“2009年對(duì)部分省市的考核指標(biāo)有些下調(diào)，但是‘十一五”對(duì)各個(gè)省市區(qū)的指標(biāo)不可能有變化，下半年如果不加大力度，環(huán)保部難以照顧情面。”7月27日，一位環(huán)保部的權(quán)威人士說(shuō)。
記者獲悉，2009年盡管環(huán)保部高調(diào)宣布各地方都完成了減排指標(biāo)，但是這背后有環(huán)保部照顧情面的因素。原因是部分地區(qū)定的指標(biāo)過高，環(huán)保部對(duì)此進(jìn)行了下調(diào)修正。
但是今年上半年由于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速在加快，部分地區(qū)的二氧化硫和化學(xué)需氧量新增量快速增加，這給減排指標(biāo)的完成帶來(lái)了壓力。
環(huán)境保護(hù)部新聞發(fā)言人陶德田7月26日對(duì)外稱，監(jiān)測(cè)顯示，2010年上半年，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況保持總體平穩(wěn)向好，但部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，治污形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
環(huán)保部目前沒有對(duì)各地主要污染物減排的進(jìn)度累計(jì)指標(biāo)，而是最后以算總帳為準(zhǔn)。環(huán)保部的人士告訴記者，如果下半年一些地方還不努力，預(yù)計(jì)“十一五”可能會(huì)有少數(shù)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的地區(qū)，難以達(dá)到預(yù)期減排指標(biāo)。
3省市區(qū)完成指標(biāo)“被照顧”
記者獲悉，2009年國(guó)家環(huán)保部至少對(duì)廣西、天津、重慶的減排指標(biāo)給以下調(diào)，“照顧”其完成了年度節(jié)能指標(biāo)。
比如2009年天津政府工作報(bào)告確定化學(xué)需氧量比上年下降1%，但實(shí)際環(huán)保部確認(rèn)，2009年天津化學(xué)需氧量比上年下降0.12%；廣西和重慶的政府工作報(bào)告，確定2009年化學(xué)需氧量分別比上年下降5%、2%，實(shí)際環(huán)保部確定，二地區(qū)分別只下降了3.6%、0.81%。看起來(lái)三地都沒有完成減排指標(biāo)。
不過，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田在7月23日稱，“2009年，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都較好地完成了減排計(jì)劃確定的工作任務(wù)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均實(shí)現(xiàn)了2009年減排目標(biāo)。”
記者了解到，導(dǎo)致如此結(jié)論的原因是，環(huán)保部在2009年5月份下調(diào)了部分省市的化學(xué)需氧量排放目標(biāo)。比如天津2009年的化學(xué)需氧量最終減排計(jì)劃，被調(diào)整為“0增長(zhǎng)”。廣西和重慶也分別調(diào)整至2%、0.7%。
環(huán)保部的人士指出，2009年各地的政府工作報(bào)告給出的減排數(shù)字，很多不切合實(shí)際，很多是完不成的。“經(jīng)過環(huán)保部后來(lái)調(diào)整后的各地新目標(biāo)，更加切合實(shí)際，最終都完成了。”這位權(quán)威人士說(shuō)。
但他也指出，“十一五”5年各地的化學(xué)需氧量和二氧化硫目標(biāo)難以再“被照顧”。全國(guó)的目標(biāo)完成問題不大，地方并不一定能完成。
數(shù)據(jù)顯示， 2009年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量1277.5萬(wàn)噸，比2008年下降3.27%；二氧化硫排放總量2214.4萬(wàn)噸，比2008年下降4.60%，繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢(shì)。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫減排進(jìn)度已超過“十一五”減排目標(biāo)要求。
環(huán)保部的人士告訴記者，二氧化硫已經(jīng)超額完成“十一五”指標(biāo)，化學(xué)需氧量完成也超過進(jìn)度。但是環(huán)保壓力仍巨大，仍不可掉以輕心。
#p#副標(biāo)題#e# 據(jù)悉，目前各地運(yùn)行的污水處理廠不少流于形式，有的建成速度緩慢。同時(shí)有的地區(qū)污水處理廠盡管運(yùn)行良好，但是要達(dá)到更高要求難度很大。為此環(huán)保部對(duì)包括天津?yàn)I海大港油田港東污水處理廠等企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦。
高增長(zhǎng)地區(qū)面臨環(huán)保考核壓力
由于今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)回升加快，一些高增長(zhǎng)地區(qū)面臨減排的新壓力。
陶德田7月26日稱，今年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況保持總體平穩(wěn)向好，但部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，治污形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
其中環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)波動(dòng)。環(huán)保重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例同比下降0.3%，空氣中二氧化硫平均濃度與上年同期基本持平，可吸入顆粒物濃度同比上升0.002毫克/立方米。
同時(shí)2010年上半年全國(guó)地表水總體為中度污染。主要超標(biāo)項(xiàng)目是氨氮、五日生化需氧量等。
記者獲悉，今年上半年包括廣西、云南等地部分主要污染物排放量不降反升。兩地因?yàn)楦珊担哟蠡痣姀浹a(bǔ)水電的不足，導(dǎo)致火電燃煤量增加，二氧化硫排放量上升不少。
與此同時(shí)兩地化學(xué)需氧量減排難度也加大。比如廣西到2009年化學(xué)需氧量減排只完成了十一五計(jì)劃的72%，未達(dá)到80%的進(jìn)度。
云南今年上半年化學(xué)需氧量消減緩慢，出現(xiàn)時(shí)間過半、減排項(xiàng)目完成尚未過半的情況。截至6月30日，在省政府與各州（市）政府簽訂的122個(gè)減排項(xiàng)目中，已完成的只占35%。在全省152個(gè)工程減排項(xiàng)目完成或運(yùn)行正常僅占47%；77個(gè)關(guān)停項(xiàng)目，完成的僅僅占30%；35個(gè)新開工項(xiàng)目（主要是城市污水處理廠）僅開工3個(gè)。
根據(jù)了解，環(huán)保部對(duì)各地化學(xué)需氧量減排的測(cè)算方式是，先算出一個(gè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度，然后乘以當(dāng)?shù)谿DP（地區(qū)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)量，再考慮城市化率和工業(yè)化率作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，得出總排放量，再減去工程減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排的量。
環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部高級(jí)工程師王東指出，污染物減排的測(cè)算辦法導(dǎo)致地方很難作假，一般來(lái)講，GDP增速越高，工業(yè)的重化比重越大，減排的難度就越大。“要降低污染物排放，除了不要讓經(jīng)濟(jì)太快外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要。”他說(shuō)。（定軍）
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