創(chuàng)新是深圳的靈魂和精神。在節(jié)水型城市創(chuàng)建實(shí)踐中，深圳市緊緊圍繞創(chuàng)建節(jié)水型城市的宗旨和目標(biāo)，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，初步建立了六大節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)水導(dǎo)向機(jī)制
多年來(lái)，深圳市委、市政府以“三個(gè)舍得”（舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)）、“兩個(gè)不惜”（不惜暫時(shí)把發(fā)展速度降下來(lái)、不惜放棄一些投資項(xiàng)目），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。
據(jù)了解，我市在開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市工作中，在通過(guò)節(jié)水管理引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取了一系列舉措，力促“以需水能力定供水能力”向“以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變――堅(jiān)持將萬(wàn)元ＧＤＰ取水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的考核指標(biāo)。以節(jié)水引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，將節(jié)水工作列入全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分予以統(tǒng)籌安排，在投資項(xiàng)目立項(xiàng)等工作中納入了有關(guān)節(jié)水的指標(biāo)要求。同時(shí)，關(guān)停并轉(zhuǎn)耗水量大、污染環(huán)境的印染、皮革、電鍍等企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，較好地保證了區(qū)域及行業(yè)的用水供需平衡，調(diào)動(dòng)了各行各業(yè)節(jié)水管理的積極性。在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，２００９年，我市萬(wàn)元ＧＤＰ取水量為２１．８９立方米，居全國(guó)領(lǐng)先水平。
創(chuàng)新節(jié)水管理制度，建立法規(guī)保障機(jī)制
創(chuàng)建節(jié)水型城市工作必須有完善的法規(guī)體系作為保障。我市根據(jù)創(chuàng)建節(jié)水型城市的具體要求，結(jié)合深圳實(shí)際，把節(jié)水法規(guī)建設(shè)作為創(chuàng)建工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)保障性工程。
――加強(qiáng)節(jié)水立法工作。２００５年《深圳市節(jié)約用水條例》頒布實(shí)施，我市成為華南地區(qū)首個(gè)為節(jié)水立法的城市。隨后，又陸續(xù)頒布實(shí)施了《深圳市水量平衡測(cè)試實(shí)施辦法》、《深圳市計(jì)劃用水辦法》、《深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》、《深圳市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《深圳市節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金管理若干規(guī)定》等政府規(guī)章或政府規(guī)范性文件，初步建立了一套較為完善的節(jié)水法規(guī)體系，為順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)和提升城市節(jié)水管理水平提供了法制保障。同時(shí)，啟動(dòng)了再生水及雨水綜合利用的立法工作，開(kāi)展了城市供水用水條例及水資源管理?xiàng)l例上升為“較大市”立法的修訂工作。
――加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的制定。以“開(kāi)源節(jié)流并重，資源合理配置”為方針，結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制完成了《深圳市節(jié)約用水規(guī)劃》、《深圳市水資源綜合規(guī)劃》、《深圳市再生水布局規(guī)劃》、《深圳市雨洪利用系統(tǒng)布局規(guī)劃》、《深圳市２０１０年節(jié)約用水規(guī)劃》，為科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源，依法加強(qiáng)水資源保護(hù)以及進(jìn)一步提高我市城市節(jié)水管理水平提供了依據(jù)和方向。
――加大執(zhí)法力度。依法對(duì)洗車(chē)業(yè)、洗浴業(yè)、建筑施工行業(yè)的臨時(shí)用水進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理；對(duì)違章排水、超標(biāo)排污等行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處；對(duì)非法開(kāi)采地下水行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉事單位或個(gè)人，一律責(zé)令限期自行封填水井，對(duì)逾期不封的水井進(jìn)行強(qiáng)制性封填，基本杜絕了非法開(kāi)采地下水現(xiàn)象，有效遏制了地下水的無(wú)序開(kāi)采。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展創(chuàng)建工作以來(lái)，我市新出臺(tái)了２部地方性法規(guī)和７部行政規(guī)章，印發(fā)了３０余個(gè)與節(jié)水相關(guān)的規(guī)范性文件，內(nèi)容涵蓋了水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約、保護(hù)等節(jié)水全過(guò)程，為節(jié)水管理提供了較完備的法律保障，促進(jìn)了創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。
創(chuàng)新水資源分配模式，建立雙控管理機(jī)制
據(jù)市節(jié)水辦負(fù)責(zé)人介紹，在創(chuàng)建節(jié)水型城市的過(guò)程中，我市以取水許可管理和核定用水指標(biāo)為載體，定期對(duì)水資源供需狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)取水用水情況進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)調(diào)整用水供需，實(shí)行宏觀（用水總量控制）和微觀（用戶(hù)用水計(jì)劃）管理有機(jī)結(jié)合。在宏觀管理方面，凡全市用水總量超過(guò)可用水量的，由發(fā)改委牽頭，會(huì)同規(guī)劃、水務(wù)等部門(mén)修訂年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，將高耗水行業(yè)列入不鼓勵(lì)或禁止發(fā)展目錄中，由發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)各有關(guān)部門(mén)及各區(qū)政府對(duì)新增用水項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)總量控制。
在微觀管理方面：一是對(duì)所有單位用戶(hù)進(jìn)行水量平衡測(cè)試，測(cè)試后得出的用水?dāng)?shù)據(jù)作為其計(jì)劃用水量的依據(jù)之一，為開(kāi)展計(jì)劃用水管理提供可靠的技術(shù)支持。二是嚴(yán)格計(jì)劃用水管理。依據(jù)水資源承載能力，按照“保生活、調(diào)工業(yè)、促生態(tài)”的原則，制定具體的水量分配方案和用水計(jì)劃。三是突出抓好建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水。把建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施須與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用貫穿建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、使用的全過(guò)程。
#p#副標(biāo)題#e#創(chuàng)新水資源利用方式，建立節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制
近年來(lái)，我市注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)取水和用水，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿對(duì)節(jié)水的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。在對(duì)深圳及周邊城市水價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“小步快跑、逐步到位”的水價(jià)調(diào)整方案，盡可能使水價(jià)較好地反映水資源的稀缺程度和供應(yīng)成本。
一是完善水價(jià)格體系。制定不同用途、不同行業(yè)的供水價(jià)格，用“超量加價(jià)，多超多付”的辦法調(diào)控用水，使節(jié)水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。
二是制定合理的再生水價(jià)格。根據(jù)再生水水質(zhì)及用途，在與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)的基礎(chǔ)上，在稅收上給予適當(dāng)減免，降低再生水的生產(chǎn)成本和使用成本。我市再生水價(jià)格的制定與自來(lái)水價(jià)格制定的模式基本一致。２００７年９月，深圳物價(jià)部門(mén)對(duì)我市中銀大廈再生水利用示范小區(qū)的中水價(jià)格做出規(guī)定，使深圳成為全省第一個(gè)為再生水定價(jià)的城市。
三是努力推動(dòng)全市同城同網(wǎng)同價(jià)。目前，我市正努力建立統(tǒng)一的水價(jià)體系，最終實(shí)現(xiàn)原水供水同城同網(wǎng)同價(jià)，平衡企業(yè)和居民的水價(jià)負(fù)擔(dān)。通過(guò)創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制，使水資源管理逐步由以需定供、主要依靠行政命令向以供定需、更加注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了節(jié)水的市場(chǎng)化，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
創(chuàng)新供排水管理理念，建立節(jié)水減排防污機(jī)制
深圳水資源時(shí)空分布不均，７０％的降雨集中汛期。節(jié)水優(yōu)先、治污為本，減排就是節(jié)水。在創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)中，我市把減排治污放在與供水同等重要的位置，把節(jié)水和防污結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
一是以低沖擊開(kāi)發(fā)（ＬＩＤ Ｌｏｗ Ｉｍｐａｃｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）理念指導(dǎo)城市建設(shè)。在國(guó)內(nèi)最早將國(guó)際上低沖擊開(kāi)發(fā)理念引入城市建設(shè)，在開(kāi)發(fā)利用雨水資源的同時(shí)，還能控制城市開(kāi)發(fā)引起的污染和洪澇災(zāi)害，建設(shè)生態(tài)城市。目前我市已初步建立起比較完善的法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范體系，并將光明新區(qū)等新開(kāi)發(fā)片區(qū)列為我市ＬＩＤ建設(shè)示范區(qū)。２００９年，我市列入國(guó)家科技水專(zhuān)項(xiàng)低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)的示范城市，我市“基于低影響開(kāi)發(fā)城市生態(tài)雨水系統(tǒng)研究與示范”也被列為建設(shè)部水專(zhuān)項(xiàng)的課題。
二是從戰(zhàn)略高度重視再生水的開(kāi)發(fā)利用。我市已編制了全市及分區(qū)的雨水和再生水利用規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)狀可利用再生水的用戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)再生水等非傳統(tǒng)水資源利用進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，加快污水再生水利用設(shè)施及管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，有效實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與減排治污的有機(jī)結(jié)合。
三是加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。會(huì)同規(guī)劃部門(mén)編制了城市藍(lán)線規(guī)劃，明確了全市河道、水庫(kù)、湖泊、水渠和濕地等地表水體的保護(hù)和控制范圍；完成了深圳水庫(kù)排洪河水環(huán)境綜合整治工程、觀瀾河清湖段生態(tài)治理工程、新洲河、福田河水環(huán)境綜合整治工程等水環(huán)境治理工程，水環(huán)境得到進(jìn)一步保護(hù)，減輕了城市面源污染。四是強(qiáng)化排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理。我市初步建立全市排水管渠地理信息系統(tǒng)，并將排水設(shè)施驗(yàn)收納入市監(jiān)察局的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。同時(shí)，每月對(duì)污水處理廠的水質(zhì)、水量以及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核，定期發(fā)布運(yùn)營(yíng)質(zhì)量公報(bào)，提高排水管網(wǎng)和污水廠的維護(hù)管理水平。
創(chuàng)新技術(shù)支撐平臺(tái)，建立節(jié)水科技引領(lǐng)機(jī)制
一是加大政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。政府相關(guān)部門(mén)將工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金扶持范圍，制定了優(yōu)先支持政策，并優(yōu)先落實(shí)了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目提出明確節(jié)水要求，并作為引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的條件之一。
二是加大節(jié)水科研投入和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。近年來(lái)，我市開(kāi)展了“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目――“城市綜合節(jié)水技術(shù)集成與應(yīng)用示范”的研究工作，取得了重大研究成果。為將節(jié)水科研成果盡快投入到實(shí)際應(yīng)用中，我市不斷完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織完成了《深圳市水量平衡測(cè)試技術(shù)指南》、《再生水、雨水利用水質(zhì)規(guī)范》和《深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水報(bào)告編制規(guī)范》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作，為今后城市節(jié)水管理提供技術(shù)指引。
三是加大信息化工作力度。借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市在節(jié)水方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“數(shù)字水務(wù)”。目前已建成水資源、供水、計(jì)劃用水管理等信息系統(tǒng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對(duì)全市所有原水水庫(kù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解供水信息以及對(duì)單位用戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理，有效提高了行政效率。
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