“十二五”期間，國(guó)家將鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水環(huán)境保護(hù)，推行水環(huán)境保護(hù)公債制度和排污稅費(fèi)改革，形成水環(huán)境保護(hù)比較穩(wěn)定的投資來(lái)源渠道。
財(cái)政部財(cái)政科研所所長(zhǎng)蘇明在22日召開的“中國(guó)水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會(huì)”上表示，國(guó)家將著力構(gòu)建水環(huán)境投融資政策體系，按照“依法治水、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，通過(guò)穩(wěn)定持續(xù)的資金投入，為徹底改善我國(guó)水環(huán)境狀況提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
蘇明指出，當(dāng)前我國(guó)水污染防治投資總量不足，水環(huán)境保護(hù)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
據(jù)財(cái)政部財(cái)政科研所的統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資雖在不斷增長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)總量相比仍顯不足。“十五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總額為8399.3億元，只占同期GDP的1.19%。
而具體到水污染防治方面，“十五”期間水污染治理投資計(jì)劃為2700億元，由于籌措渠道不暢，資金到位比較晚，治污工程建設(shè)滯后，以至于難以達(dá)到水污染防治的目標(biāo)。長(zhǎng)期的歷史欠賬，加上新的資金規(guī)劃難以有效落實(shí)，導(dǎo)致水環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“問(wèn)題就在于市場(chǎng)化的投融資機(jī)制仍未有效形成。”蘇明指出，水環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，并主要依靠市場(chǎng)化手段解決融資問(wèn)題，這是公認(rèn)的趨勢(shì)也已為實(shí)踐所證明。
但事實(shí)上，我國(guó)原政策設(shè)定的傳統(tǒng)融資渠道在逐漸萎縮，而水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化融資渠道未能有效形成。目前，我國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資主體仍然是各級(jí)政府，其資金主要來(lái)源于城市建設(shè)維護(hù)稅、地方財(cái)政撥款和征收的污水處理費(fèi)。
“在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，政府自始至終應(yīng)起主導(dǎo)作用。但需要強(qiáng)調(diào)的是，政府主導(dǎo)不等于政府建設(shè)、政府運(yùn)營(yíng)、政府提供，而應(yīng)是政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)、政府采購(gòu)、保障供給。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這就要求政府應(yīng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量方面的先導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)在市政公用行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的主體作用。
駱建華認(rèn)為，在水務(wù)行業(yè)下一步改革中，能否給予外資、民營(yíng)水務(wù)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力，已經(jīng)不僅僅是關(guān)乎民營(yíng)企業(yè)本身發(fā)展的問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展的問(wèn)題。
此外，蘇明還透露，“十二五”期間，國(guó)家將建立財(cái)政直接投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善水環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策，擴(kuò)大相關(guān)稅式支出，并開征生態(tài)環(huán)境保護(hù)新稅種。努力拓寬投融資渠道，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)參與的多元化融資格局。推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革，將部分國(guó)有資本收益用于水環(huán)境保護(hù)投資。
在加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和信貸支持方面，蘇明表示，國(guó)家將積極探索水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化，積極推動(dòng)信托產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間資本特別是風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
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