近日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前全國(guó)所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。從此，我國(guó)階梯水價(jià)有了“全國(guó)時(shí)間表”。那么中國(guó)的水價(jià)改革是否非改不可，對(duì)此，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地做客中新網(wǎng)視頻訪談間時(shí)表示：“隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步的發(fā)展，城里用水越來越多，而供水越來越遠(yuǎn)，水處理也要求越來越嚴(yán)格，所以供水的成本不斷上升，有調(diào)價(jià)的成本壓力。另外，中國(guó)水價(jià)總體偏低，實(shí)行階梯水價(jià)可對(duì)居民用水有一定制約作用。”
中國(guó)水價(jià)偏低階梯水價(jià)是一個(gè)很好的嘗試
日前，兩部委要求2015年底前全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排，周大地在做客中新網(wǎng)視頻訪談時(shí)表示：“中國(guó)水價(jià)總體偏低，實(shí)行階梯水價(jià)可對(duì)居民用水有一定制約作用。”
“這一次水價(jià)調(diào)整有兩個(gè)含義，基本的含義就是現(xiàn)在全國(guó)供水成本越來越高，供水量也越來越大。現(xiàn)在很多城市地區(qū)的用水量城市居民用水占全部用水量的比例已經(jīng)接近60%了，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步的發(fā)展，城里用水越來越多，而供水是越來越遠(yuǎn)，水處理也要求越來越嚴(yán)格，所以供水的成本的確在不斷上升，有調(diào)價(jià)的成本壓力。第二個(gè)也刺激一下浪費(fèi)的人多掏一些錢，對(duì)于用水多的人，在節(jié)水方面也有一些信號(hào)。”周大地說。
周大地介紹說，真正在缺水的地方，如以色列，它平常水價(jià)可能就得十幾塊錢人民幣一噸，懲罰性水價(jià)更要一百多塊人民幣一噸，確實(shí)是在價(jià)格調(diào)整，只有少數(shù)人非常不在乎了。在中東一些地方，說看家里闊不闊氣，不是看有沒有車，是看你院子里面敢不敢種棵樹，因?yàn)樗扔唾F。所以中國(guó)現(xiàn)在漲3倍，一般來講，可能在很多地方就十來塊錢，還不到以色列的基準(zhǔn)水價(jià)。
周大地說：“我們現(xiàn)在在水資源短缺的情況下，少數(shù)人多用水，給點(diǎn)信號(hào)，盡管這信號(hào)還不太強(qiáng)，我覺得這個(gè)數(shù)量說明我們對(duì)于多用水還是有一定的制約的，這種價(jià)格信號(hào)的建立在我們現(xiàn)在的資源性產(chǎn)品價(jià)格方面，還是一個(gè)很好的嘗試。但是總體來看，中國(guó)的水價(jià)還是偏低的。”
周大地同時(shí)表示，這一次調(diào)水價(jià)總體水平有所上升，但是對(duì)于大多數(shù)人來講應(yīng)該不會(huì)達(dá)到第三檔的狀態(tài)。“對(duì)于廣大老百姓用的東西，一般在國(guó)家管理價(jià)格方面就比較慎重，所以現(xiàn)在這一次調(diào)總體上是水價(jià)總體水平有所上升，但是希望80%的人的水價(jià)不上升。對(duì)于那20%也分兩檔，即使你用水雖然超過一般人用水，但是超過不多的話，水價(jià)漲得就很有限。但是對(duì)于少數(shù)，那5%，可能比較浪費(fèi)了，那你可能就要用貴一點(diǎn)的水。”
我國(guó)水資源短缺水價(jià)不存在降價(jià)可能性
周大地認(rèn)為，此次階梯水價(jià)的執(zhí)行主要還是針對(duì)我們國(guó)家水資源短缺、供水成本上升的問題。在這么一個(gè)狀態(tài)下，又不想對(duì)大多數(shù)老百姓的用水價(jià)格產(chǎn)生直接影響，所以才推出了一個(gè)階梯價(jià)格。但是階梯價(jià)格嚴(yán)格來講就是一種漲價(jià)的調(diào)價(jià)方案。因?yàn)閺默F(xiàn)在中國(guó)的水資源情況來看，今后永遠(yuǎn)不會(huì)存在什么時(shí)候水要便宜下來。
周大地說：“首先，從城市化和水資源的情況來看，中國(guó)的人資源水資源量是比較低的；第二，大量的用水使我們水資源短缺的情況在短時(shí)間內(nèi)緩解的可能性基本沒有，而且不斷在加劇。從現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間來看，我國(guó)主要的問題是如何能夠有效地保障供水，而這個(gè)保障供水必須要增加成本。北京的水，過去是自流，河里也可以，后來是打井，后來井打得不行了，成漏斗了，現(xiàn)在還要南水北調(diào)了，上千公里拉過來，所以肯定是越來越難，成本越來越高。”
“另外，很多地方過去水干凈的情況下，水處理費(fèi)用很低，而現(xiàn)在找二類水甚至三類水都很困難，所以大多數(shù)的水要求處理的程度高。或者要保護(hù)干凈水源，像北京密云這些地方，對(duì)周邊建設(shè)也有很多限制，這個(gè)成本也很大。在北京喝這一口水，真的也不太容易，水源地的保護(hù)現(xiàn)在也要花錢的，也是有經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。”周大地補(bǔ)充說。
城市規(guī)劃要考慮水資源制約
周大地認(rèn)為，原則上來講，在一個(gè)水資源緊張條件下，兩方面的考慮應(yīng)該認(rèn)真做，一個(gè)還是要從城市規(guī)劃。從我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，都要考慮水資源的制約。
“我們很多缺水的地方，還是搞高耗水工業(yè)，就是為了GDP，在這種情況下就造成兩難，之后就真正是，直接影響到老百姓那口水有沒有得喝，甚至綠還有沒有，都會(huì)受到影響。這是很重要的，不是說你完全用水價(jià)就可以解決的。”不過周大地也強(qiáng)調(diào)行政手段來抑制也是非常重要的。過去北京隨便可以打井，現(xiàn)在北京市已經(jīng)不允許人隨便打地下井了。”
周大地還表示：“我們現(xiàn)在在搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要用市場(chǎng)來作為資源配置的決定性手段，怎么叫市場(chǎng)呢？市場(chǎng)就是在一種價(jià)格信號(hào)的體系下，來選擇資源的配置，什么東西便宜，就肯定大伙兒都想多用，什么東西貴，大伙兒就在各種資源的選擇之中，成本里面要控制一下，所以這個(gè)信號(hào)體系非常重要。”
“信號(hào)體系不對(duì)，水資源貴、缺，還補(bǔ)貼，也不敢漲價(jià)，那真正在經(jīng)濟(jì)決策過程之中，真正資源配置的時(shí)候就不合理了，誰得到誰就先得了，那就沒法正常地用所謂的市場(chǎng)來配置資源了。”周大地補(bǔ)充說。
周大地強(qiáng)調(diào)：“實(shí)際上配置資源很重要就是價(jià)格體系，要反映市場(chǎng)短缺，要反映資源的稀缺狀態(tài)，要反映生產(chǎn)成本的變化，要反映機(jī)會(huì)成本在這里起的作用。所以這個(gè)價(jià)格調(diào)整是非常重要的一塊，所以大家，不能一說市場(chǎng)就想著便宜。有些事市場(chǎng)是會(huì)讓它上升的，越稀缺的東西越貴，這就是市場(chǎng)的特點(diǎn)。”
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