汕頭貴嶼鎮(zhèn)是全國(guó)電子廢物處理處置集散地，電子垃圾年處置量約為80萬(wàn)噸，主要是家庭作坊式拆解，煤爐烘烤線路板的廢氣、電子及生活垃圾焚燒煙氣嚴(yán)重污染大氣，電子廢液直排，嚴(yán)重污染周邊水體和土壤環(huán)境羊城晚報(bào)記者周巍攝（資料圖片）
5月9日，記者從廣東省監(jiān)察廳和廣東省環(huán)保廳在廣州聯(lián)合召開的2013年全省重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦工作新聞通報(bào)會(huì)上獲悉，《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦管理暫行辦法》正式實(shí)施，今年將對(duì)大寶山礦區(qū)污染、中石化茂名分公司環(huán)境隱患、汕頭貴嶼等10個(gè)惡劣的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行省級(jí)掛牌督辦，包括茂名、廣州、汕頭等9市政府。
廣東省監(jiān)察廳、環(huán)保廳聯(lián)合表示，今年廣東首次推行環(huán)保考核，受督辦的城市市長(zhǎng)整治污染不力，監(jiān)察部門將會(huì)約談并通報(bào)批評(píng)，考核時(shí)將“一票否決”。
10個(gè)省級(jí)督辦問(wèn)題限年內(nèi)解決
今年，省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳聯(lián)合掛牌督辦工作繼續(xù)從省、地級(jí)以上市兩個(gè)層面展開，其中，省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳聯(lián)合掛牌督辦的環(huán)境問(wèn)題10個(gè)（詳見右表），地級(jí)以上市、順德區(qū)監(jiān)察部門和環(huán)保部門聯(lián)合掛牌督辦的環(huán)境問(wèn)題28個(gè)。
省級(jí)督辦的10個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題中，茂石化100萬(wàn)噸/年乙烯改造工程環(huán)境安全隱患整治、汕頭貴嶼電子廢物綜合整治，屬于2012年未完成整治任務(wù)，今年繼續(xù)掛牌督辦；其余8個(gè)問(wèn)題為新增掛牌督辦問(wèn)題，主要涉及大氣污染、飲用水源地污染、跨界水污染和重金屬、電鍍、制革等重污染行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題。督辦解決時(shí)限都為2013年12月31日。
水污染電子廢物污染突出
羊城晚報(bào)記者了解到，茂石化乙烯改造衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)，居民搬遷涉及的人數(shù)不足千人，但茂名還存在大量石化工業(yè)周邊居民的搬遷。省環(huán)保廳表示，此次搬遷僅僅是第一步。
而汕頭市貴嶼鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)是全國(guó)的電子廢物處理處置集散地，廢棄電器拆解年處置量約為80萬(wàn)噸，拆解方式主要是家庭作坊式：煤爐烘烤線路板產(chǎn)生的廢氣及電子和生活垃圾混合露天焚燒時(shí)產(chǎn)生的煙氣嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，電子垃圾隨意堆放、丟棄及酸浸提取貴金屬的廢液直排，嚴(yán)重污染周邊水體和土壤環(huán)境。
此次省級(jí)新掛牌督辦的環(huán)境問(wèn)題中，群眾反映意見較大的大寶山礦區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題有礦業(yè)公司污染，該公司下游長(zhǎng)期地表水無(wú)法達(dá)到功能區(qū)Ⅲ類目標(biāo)，重金屬超標(biāo)，嚴(yán)重影響水質(zhì)安全，上游河道底泥重金屬污染長(zhǎng)期富集累積影響。同時(shí)大寶山礦區(qū)的采礦企業(yè)環(huán)保執(zhí)行不到位。
多個(gè)環(huán)境問(wèn)題被群眾長(zhǎng)期投訴
28個(gè)市級(jí)督辦的環(huán)境問(wèn)題中，新增掛牌督辦有21個(gè)，主要是涉及群眾長(zhǎng)期反復(fù)投訴的環(huán)境信訪問(wèn)題、近期執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境違法問(wèn)題、近期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中超標(biāo)嚴(yán)重的重污染企業(yè)。
5個(gè)環(huán)境問(wèn)題為2012年未完成整治任務(wù)的掛牌督辦問(wèn)題，分別是：汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)萬(wàn)豐熱電有限公司污染整治、惠州市惠東縣吉隆鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)污染整治、河源市源城污水處理廠環(huán)境問(wèn)題整治、茂名市茂南化工廠等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境問(wèn)題整治、茂名高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)山腰村成宇制革有限公司信訪投訴問(wèn)題等。而河源市高埔河環(huán)境綜合整治、楓江流域潮州段污染整治等2個(gè)環(huán)境問(wèn)題，則是2012年省掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題，今年下調(diào)由市繼續(xù)掛牌督辦。
市長(zhǎng)治污不力將受懲罰
記者發(fā)現(xiàn)，此次掛牌的10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題及28個(gè)環(huán)境問(wèn)題、污染企業(yè)中，除大寶山礦區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題責(zé)任單位是企業(yè)以外，其余環(huán)境污染問(wèn)題的責(zé)任單位均是各級(jí)政府。實(shí)際上，環(huán)保部門只能罰罰款，象征性地要求停止生產(chǎn)，并無(wú)責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉的權(quán)力。
而如果地方政府為了稅收，在背后支持企業(yè)排污的話，環(huán)保執(zhí)法常常會(huì)陷入“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污”的怪圈輪回，使一些企業(yè)形成了“寧可受罰，也不愿治污”的行為習(xí)慣。違法排污企業(yè)甚至把罰款看做是另一種對(duì)污染排污的許可，畢竟目前環(huán)境“違法成本低，守法成本高。”
“區(qū)域掛牌環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)重在地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和落實(shí)。當(dāng)?shù)卣e極開展環(huán)境治理工作，對(duì)徹底解決環(huán)境污染問(wèn)題起著關(guān)鍵作用。”廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)陳文韜對(duì)羊城晚報(bào)記者說(shuō)，治理環(huán)境污染問(wèn)題，要通過(guò)當(dāng)?shù)卣?zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉，如果地方政府不配合環(huán)保部門進(jìn)行執(zhí)法，環(huán)保部門根本無(wú)法對(duì)污染企業(yè)采取強(qiáng)制措施。即使采取了措施，也會(huì)因執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境違法行為無(wú)法立即消除，危害長(zhǎng)期存在。
“汕頭貴嶼等地的污染是長(zhǎng)期的，到期整改不到位的，將會(huì)被行政問(wèn)責(zé)，責(zé)任有兩塊：企業(yè)的主體責(zé)任，另一個(gè)是地方政府的監(jiān)管責(zé)任。地方政府要保一方平安，要負(fù)起治理污染責(zé)任來(lái)。我們今年要落實(shí)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)行政問(wèn)責(zé)。如果掛牌督辦按期沒(méi)有完成，或者沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。我們要在考核領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，體現(xiàn)區(qū)別。”廣東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)張渝在掛牌督辦會(huì)上表示，按照今年2月出臺(tái)的《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦管理暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)因整治工作不力，被掛牌督辦的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題未在規(guī)定完成時(shí)限內(nèi)解決的，將對(duì)責(zé)任單位采取約談、警示、通報(bào)、批評(píng)等處理措施；對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人員采取通報(bào)批評(píng)、組織處理，嚴(yán)重的可給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
對(duì)話
領(lǐng)導(dǎo)考核不及格，要降級(jí)
廣佛交界水污染，兩市要拿出整治方案上報(bào)。做不到，就問(wèn)責(zé)市政府
問(wèn)：掛牌督辦對(duì)象都是各市市長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)們治污不力如何處罰？
答（廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全）：根據(jù)今年出臺(tái)的《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦管理暫行辦法》的規(guī)定，首先監(jiān)察廳約談地方領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)我們今年準(zhǔn)備做。省政府責(zé)任考核很明確，地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保考核不及格的要降級(jí)。考核不及格對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)影響很大，例如地方一把手考核原來(lái)是“優(yōu)秀”的，但由于掛牌督辦治污做得不好，就會(huì)降級(jí)到“良好”，治污不力不是某一方面扣分，而是領(lǐng)導(dǎo)考核完全將一個(gè)等級(jí)。如果市長(zhǎng)還是處理不好污染，就會(huì)有紀(jì)律處分。
問(wèn)：今年廣佛交界水污染被掛牌督辦，廣州市長(zhǎng)陳建華的壓力是否很大？
答：不是針對(duì)某一個(gè)人。誰(shuí)當(dāng)市長(zhǎng)，都是壓力很大。廣佛水污染說(shuō)白了，就是珠江整治遺留下來(lái)的問(wèn)題，不是說(shuō)廣州政府開亞運(yùn)會(huì)了，就治理下水污染。亞運(yùn)會(huì)結(jié)束了，就不治理了。廣州治水是長(zhǎng)期的，做得不好，（市長(zhǎng)）就要被問(wèn)責(zé)。目前廣佛兩地政府要拿出治理污染的方法、措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)。污染不是一天，治理也非一日，關(guān)鍵是廣佛兩市政府要把治理路線圖給社會(huì)監(jiān)督。
監(jiān)察和環(huán)保廳將根據(jù)報(bào)批的“作業(yè)本”，看廣佛兩市政府完成情況。做不到，就問(wèn)責(zé)兩市政府。
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