對于國內(nèi)很多城市來說，水資源匱乏早已不是什么新鮮事，但當(dāng)一個經(jīng)濟正在騰飛的地區(qū)，遭遇“生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源十分匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、發(fā)展成本驟增、發(fā)展門檻凸顯……”的確不是件好事。
就是這樣一個地方，決定在水資源高效利用方面奮起，兩年的時間，他們實現(xiàn)了污水收集率達90%，中水回用率達80%，這就是十年久旱的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)交出的答卷。其奧秘何在？
城市節(jié)水 用數(shù)據(jù)說話
東勝區(qū)作為國家級能源基地內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的核心區(qū)，近年來經(jīng)濟社會取得的成就有目共睹。連續(xù)多年經(jīng)濟高速發(fā)展在換得巨大的GDP效益的同時，也暴露出資源環(huán)境承載力有限的制約。而隨著發(fā)展的持續(xù)，動力不足帶來的詬病引起了當(dāng)?shù)刂髡叩母叨戎匾暋?/p>
根據(jù)東勝區(qū)作為鄂爾多斯市中心城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，東勝要打造成具有良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，形成山水城一體的城市格局，具備舒適高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施，志在建設(shè)生態(tài)型、宜居型的現(xiàn)代化城市。
要實現(xiàn)這些目標(biāo)，沒有水的參與，是難以實現(xiàn)的，何況水作為城市的靈魂是毋庸置疑的。
近年來氣候干旱和中上游過量取水，導(dǎo)致黃河水頻頻斷流，以黃河水作為新水源的東勝人清醒地認(rèn)識到，節(jié)水對東勝來說，已是迫在眉睫。
在2007年的一次調(diào)研上，東勝區(qū)決策者決心解決好污水處理問題，目標(biāo)是實現(xiàn)零排放。
而這個決策被評價為具有里程碑式的意義。
“領(lǐng)導(dǎo)的重視，讓我們這些治水的人一步跨越了思想不統(tǒng)一、意見不一致的鴻溝，我們不必再為是否進行污水與中水的回用而止步。”鄂爾多斯市東勝區(qū)城市排水事業(yè)局局長王世寬坦言，在水資源的回收利用上，有了政府的鼎力支持，東勝城市節(jié)水工作的開展順風(fēng)順?biāo)?/p>
在當(dāng)時，真正由政府提出要將污水實現(xiàn)全部處理的并不多見，實際情況則是，全國已建成的相當(dāng)多的污水處理廠，有很多處于半停工狀態(tài)。而能將或是愿將處理后的污水進行中水回用的，更是寥寥無幾。
中水回用，在國內(nèi)還有很長的路要走。政策上的不一致，與高額的資金配置令地方望而卻步。
經(jīng)過權(quán)衡的東勝污水處理事業(yè)，很快得到了執(zhí)行。記者從東勝排水局的《鄂爾多斯市東勝區(qū)污水及中水回用工程可行性研究報告（報批版）》中發(fā)現(xiàn)，這本由中國城市建設(shè)研究院進行調(diào)研的《報告》，所涉內(nèi)容之多之詳盡，令人折服。報告報批時間是在2008年的4月。
而真正具有轉(zhuǎn)折性的事件發(fā)生在2009年。
當(dāng)年，東勝區(qū)投資2億元新建了國內(nèi)一流的集污水處理、中水回用于一體的北郊水質(zhì)凈化廠。日處理污水6萬噸，中水6萬噸。污水處理后的水質(zhì)達到一級B標(biāo)準(zhǔn)，可向山川溝壑排放；經(jīng)過中水處理后的水質(zhì)達到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)，全部用于電廠冷卻、城區(qū)園林綠化、景觀河以及濕地用水。
與此同時，排水管網(wǎng)的建設(shè)也在緊鑼密鼓進行中。僅2009年，東勝城區(qū)就有12座污水加壓提升泵站，在建的有4座，當(dāng)年完成了污水管網(wǎng)建改40多公里。
目前該水質(zhì)凈化廠每天收集的4．5萬噸污水，經(jīng)過污水處理和中水回用環(huán)節(jié)后，可產(chǎn)出中水4．5萬噸，目前每天可回用中水3．4萬噸，回用率達80%。其中蒙泰和國電兩大電廠日用中水一萬噸， 剩余部分用于綠化和景觀濕地用水。
簡單的用水方式轉(zhuǎn)變實踐
“東勝作為極度貧水的地區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境迫切需要建設(shè)城市污水處理廠和污水管網(wǎng)，并對污水進行資源化利用，只有這樣才能有效地保護環(huán)境和地下水資源。”
是缺水壓力促成東勝的高效節(jié)水，還是技術(shù)的進步改變了生存的面貌，王世寬并不在意。
水資源是影響未來可持續(xù)發(fā)展的主要因素，前東勝區(qū)區(qū)委書記王學(xué)豐就曾表示，東勝區(qū)要想不斷改善民生，尋求更大的發(fā)展空間，就必須把城市供水和節(jié)水工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的第一位置。
一方面是全國人均水資源量不足世界平均水平的四分之一，另一方面，75%的污水處理率的背后，是不足10%的中水回用率。
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調(diào)查顯示，全國中水應(yīng)用范圍僅限于部分嚴(yán)重缺水的城市，且由于多種因素的制約，以整個城市為主建中水系統(tǒng)的不多，多數(shù)是以各自單位或社區(qū)自建中水系統(tǒng)的居多，其高效利用中水的城市少之又少，如此看來，東勝區(qū)高效率的污水處理與中水利用，大有文章可做。
2010年1月，國家環(huán)保部2009年主要污染物總量減排核查組有關(guān)人員到東勝區(qū)污水處理及中水回用工程進行了檢查。核查組對工程運行情況、污泥處置量、中水回用水量、絮凝劑使用量等情況進行了詳細調(diào)研。
2010年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳污控處專家深入東勝區(qū)污水處理廠區(qū)，對污水處理及中水回用工程進行調(diào)研。
2010年7月，國家環(huán)保部華北節(jié)能減排督察組對東勝北郊水質(zhì)凈化廠的運行處理工作給予了認(rèn)可，并提出了指導(dǎo)性建議。
2010年11月，國家黃委會督察組到北郊水質(zhì)凈化廠進行檢查，高度評價了東勝區(qū)節(jié)水事業(yè)取得的成績。
2010年12月，水利部專家就鄂爾多斯市城市污水處理回用工作發(fā)展等問題，深入北郊水質(zhì)凈化廠進行調(diào)研……
一次次的調(diào)研，從某種程度上說，是對東勝城市節(jié)水工作的承認(rèn)。
按照東勝區(qū)政府對中水處理的要求，東勝區(qū)的污水處理達到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)后，要全部回用在工業(yè)循環(huán)冷卻水、城市綠化及市政雜用水，回用的中水用于工業(yè)、雜用、景觀河道、地下水回注、荒山、沙地綠化。
目前，東勝區(qū)已經(jīng)做到了將生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的污水，90%實現(xiàn)收集并全部進行A級處理。
據(jù)專家測算，全國中水回用率平均約為8%。東勝中水現(xiàn)在回用率是80%，其回用率遠遠高于全國平均水平。可以說鄂爾多斯市東勝區(qū)城市節(jié)水工作已經(jīng)走在全國的前端，而如此高的回用率在全國來說，也是令人折服的。
分析指出，“十二五”時期，將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)變最緊迫、水資源管理要求最嚴(yán)格的關(guān)鍵時期，節(jié)水型社會建設(shè)面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
據(jù)悉，國家在節(jié)水型社會建設(shè)的過程中，正在尋求通過制度創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、合理布局等方式，通過采取規(guī)范取水用水行為、鼓勵全民參與、突出重點區(qū)域建設(shè)等方式，進行水資源高效利用，促進用水方式轉(zhuǎn)變的研究。
“國家發(fā)改委及相關(guān)部門對地方建設(shè)中水回用設(shè)施也給予了越來越多的關(guān)注，并進行了政策、資金等方面的支持。”王世寬綜合分析。
在談及東勝的用水方式轉(zhuǎn)變時，王世寬言簡意賅：“東勝對待水的一貫政策就是不允許有一滴水白白浪費掉。”
在他看來，做到100%的中水回用，就是最好的用水方式轉(zhuǎn)變。他始終認(rèn)為，任何一個城市要發(fā)展，就要珍惜每一滴水，尤其是對極度缺水的地區(qū)來說。
不讓一滴水白白浪費，看上去似乎過于苛刻，然而，這正是突破瓶頸限制的最好武器。
鑒于中水利用既是經(jīng)濟問題，也是資源問題的特殊性，王世寬在經(jīng)過大量研究分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為只有將市場化運作和政府行為有機結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在城市節(jié)水利用中的推動作用，合理確定水價，調(diào)集各種力量加入水資源建設(shè)中，增強使用中水的積極性，中水利用才有可能上新臺階。
“節(jié)水要持之以恒 更要有奉獻精神”
托爾斯泰在《安娜·卡列尼娜》中寫道：“幸福的家庭家家相似，不幸的家庭各有各的不幸。”家庭如是，對待水也是如此。環(huán)繞著每個城市節(jié)水推動者的成功光環(huán)都是一樣的，但是，每個執(zhí)行者都在肩負(fù)著各自的坎坷與責(zé)任。
在東勝采訪市民有關(guān)中水的事情，他們并不知道太多，但是，提到城南景觀河，人們都清楚，用來澆灌公園內(nèi)花草樹木的水，就是處理后的中水，而河道中的水也是由生活污水轉(zhuǎn)變而來。因為有了中水，東勝區(qū)有條件讓城市環(huán)境得到極大的改善。
下一步，東勝將把中水回用納入水資源綜合利用體系中，與地表水、地下水、溝河水等共同利用，并通過大力建設(shè)蓄水池、調(diào)節(jié)用水高峰需求，緩解城區(qū)乃至周邊工業(yè)企業(yè)用水緊張現(xiàn)狀，另外，東勝還打算將用戶細分，并向成熟居民區(qū)延伸，真正讓中水進入尋常百姓的生活，真正做到循環(huán)再利用。
“當(dāng)新建居民區(qū)達到一定的規(guī)模后，我們就要建設(shè)中水管網(wǎng)，保守估計在2、3年內(nèi)，就會有居民使用上自產(chǎn)的中水。”王世寬向記者透露，他們已經(jīng)與伊泰集團一個煤矸石電廠進行合作，建成后日用中水一萬噸，而國電公司補連電廠2012年建成投產(chǎn)后，日所需兩萬噸水就全部來自回用的中水。
據(jù)記者了解，與工業(yè)用水相比，每噸一元錢的水價使得企業(yè)爭相選擇使用中水。
盡管這個價位對于東勝來說，確實很低，但是，對于生態(tài)效益、社會效益優(yōu)先的東勝決策者來說，這要遠比直接將污水處理后向山川溝壑排掉劃算。
更令人稱道的是，東勝區(qū)在進行城市污水回收利用的過程中，最大的成功來自于政策、資金的強大支持。而這些要素正是導(dǎo)致其他地區(qū)城市節(jié)水工作進展緩慢甚至停滯不前的關(guān)鍵。
“政府不重視，投入上不去，中水回用就無從談起……”多年的城市水資源管理經(jīng)驗告訴王世寬，節(jié)水工作僅憑一腔熱血是徒勞的。
東勝的污水處理中水回用都由政府直接操作，這似乎與業(yè)內(nèi)專家所呼吁的摒棄行政手段，解決中水回用難題要靠經(jīng)濟杠桿的思路相悖，實則不然。
事實上，政府行為與市場化運作的有機結(jié)合，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在中水回用中的推動作用，輔以政府的調(diào)控措施，嚴(yán)格落實污水處理相關(guān)制度，效果立竿見影。
“中水在建設(shè)節(jié)水防污型社會中的地位得到明確，政府在培育穩(wěn)定的中水利用市場的過程中，理清了城市污水處理和中水利用是水資源良性循環(huán)重要保障措施的脈絡(luò)。” 王世寬在總結(jié)東勝城市節(jié)水之路時認(rèn)為，成績的取得的原因就是政府的重視，有一個好的體制。
政府領(lǐng)導(dǎo)要重視，要有科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，中水回用是一項系統(tǒng)性工程，前期敢投入，舍得投入，政府要能夠拿出來錢，有足夠的資金保障，這是成就一番事業(yè)的前提，否則都是空話。
“城市污水的再生利用，不僅是節(jié)約及合理利用水資源的有效途徑；從環(huán)保方面看，城市污水的再利用也是防治水環(huán)境污染及促進人類可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。” 王世寬及其東勝城市節(jié)水事業(yè)團隊堅信，城市污水處理和中水利用是水資源良性循環(huán)的重要保障措施。
王世寬認(rèn)定，在不遠的將來，東勝的城市節(jié)水工作一定會成為城市發(fā)展的名片，被廣泛借鑒。
只要努力去做，相信這一天的到來不會遙遠！
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