日前，秦皇島市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償?shù)耐ㄖ罚瑢θ兄饕恿骺缃鐢嗝嫠|(zhì)生態(tài)補償金扣繳和獎勵政策進行了修訂完善。《通知》主要依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、環(huán)保部《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定》以及市政府與所轄縣區(qū)政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》等，緊緊圍繞國家和省市的水質(zhì)考核目標(biāo)，努力改善全市水環(huán)境。
據(jù)了解，流域跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償機制是指為了促進跨界水質(zhì)達標(biāo)和流域可持續(xù)發(fā)展，政府根據(jù)流域水污染防治規(guī)劃，或者上下游政府達成的跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)協(xié)議，依據(jù)跨界斷面水質(zhì)達標(biāo)程度或污染物排放量，核定生態(tài)補償和污染賠償資金，在相關(guān)政府之間達成的一種環(huán)境財政安排機制，簡稱流域水質(zhì)生態(tài)補償機制。
建立流域跨界水質(zhì)目標(biāo)生態(tài)補償機制可以促進公平利用流域水環(huán)境容量資源、合理分擔(dān)流域水環(huán)境保護責(zé)任，給予上游因保障優(yōu)質(zhì)水資源和水質(zhì)而限制其發(fā)展的補償，彌補跨界水質(zhì)污染給下游造成的損失，促進流域上下游和諧發(fā)展。流域水質(zhì)生態(tài)補償是目前我國流域生態(tài)補償?shù)闹饕绞剑橇饔?ldquo;區(qū)別而有共同”的責(zé)任機制的體現(xiàn)，是流域水環(huán)境保護“河長制”的經(jīng)濟責(zé)任延伸，是流域防治規(guī)劃實施考核制度的有益補充，是環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)。
據(jù)介紹，秦皇島市生態(tài)補償制度是從2009年開始實施的，這是秦皇島市第二次對生態(tài)補償制度進行修訂完善。2009年僅對化學(xué)需氧量（COD）進行考核。2012年市政府對考核補償制度進行修訂完善，在考核因子中增加氨氮，完善了考核斷面設(shè)置，并提高了COD考核標(biāo)準(zhǔn)。這一次修訂考核因子在化學(xué)需氧量（COD）、氨氮的基礎(chǔ)上，又增加了總磷，并進一步完善了考核斷面，加大了懲罰力度。
根據(jù)《通知》，省環(huán)保廳負責(zé)考核秦皇島市主要入海河流斷面，市環(huán)保局負責(zé)考核市行政區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)界斷面。秦皇島市有7個主要河流斷面列入省考核范圍、4個主要河流斷面列入省財政直管縣考核范圍、12個主要河流斷面列入市考核范圍。
合理確定流域水質(zhì)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是建立有效的流域水質(zhì)生態(tài)補償?shù)闹匾h(huán)節(jié)，也是流域水質(zhì)生態(tài)補償成功與否的關(guān)鍵因素。流域水質(zhì)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)確定涉及跨界水質(zhì)達標(biāo)情況、污染物排放通量、環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平、流域社會經(jīng)濟發(fā)展水平等一系列因素。《通知》分別規(guī)定了COD、氨氮、總磷超標(biāo)后扣繳生態(tài)補償金標(biāo)準(zhǔn)：在扣繳基準(zhǔn)方面，當(dāng)河流入境水質(zhì)達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（或無入境水流）時，所考核縣區(qū)跨界考核斷面COD數(shù)據(jù)以超標(biāo)0.2倍、每次扣繳30萬元為基準(zhǔn)，依次類推進行計算，上不封頂；氨氮、總磷數(shù)據(jù)以超標(biāo)0.5倍、每次扣繳30萬元為基準(zhǔn)，依次類推進行計算，上不封頂。當(dāng)河流入境水質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，所考核縣區(qū)跨界的考核斷面水質(zhì)COD數(shù)據(jù)以超標(biāo)0.2倍、每次扣繳60萬元為基準(zhǔn)，依次類推進行計算，上不封頂；氨氮、總磷以超標(biāo)0.5倍、每次扣繳60萬元為基準(zhǔn)，依次類推進行計算，上不封頂。同一個縣區(qū)范圍內(nèi)，對所有超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)斷面累計扣繳。其中，惡意和非法排污行為導(dǎo)致的斷面COD、氨氮和總磷濃度超標(biāo)，按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，視超標(biāo)次數(shù)累計扣繳，且不免除正常考核責(zé)任。
這次修訂進一步加大了懲罰力度，完善了考核獎懲機制，除按月實施生態(tài)補償金扣繳外，年終考核時，視考核斷面水質(zhì)年度平均值情況，實施獎懲相結(jié)合的制度。如果水質(zhì)年均值達不到考核要求，還將視情況分別一次性處以100萬元、300萬元、500萬元的處罰。其中，年度水質(zhì)考核目標(biāo)為Ⅲ類和好于Ⅲ類的斷面，水質(zhì)年均值達不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求，為Ⅳ類的，一次性扣繳100萬元；為Ⅴ類的，一次性扣繳300萬元；為劣Ⅴ類的，一次性扣繳500萬元。而年度水質(zhì)考核目標(biāo)為Ⅳ類至Ⅴ類的斷面，水質(zhì)年均值達到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)的，以及水質(zhì)考核目標(biāo)為劣Ⅴ類的斷面，水質(zhì)年均值達到Ⅴ類及以上標(biāo)準(zhǔn)的，一次性獎勵200萬元。
生態(tài)補償金專款專用，全額用于規(guī)定項目，包括因河流污染造成下游沿岸地下水污染，保障群眾飲水安全項目；因河流污染造成下游經(jīng)濟損失，經(jīng)權(quán)威部門鑒定應(yīng)給予補償?shù)捻椖恳约八廴疚餃p排和水環(huán)境綜合整治項目等等。自2009年實施河流生態(tài)補償金以來，秦市共扣繳各縣區(qū)生態(tài)補償金10820萬元，全部用于河流污染治理，各河流水質(zhì)較2009年前有明顯改善。
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