“環(huán)境保護(hù)已經(jīng)真正納入國家的綜合決策中。”
剛剛結(jié)束全國首次污染源普查工作的全國政協(xié)委員王玉慶，在聽取政府工作報(bào)告后得出上述結(jié)論。
作為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國家環(huán)保總局副局長，王玉慶今年兩會(huì)的數(shù)份提案都與環(huán)保有關(guān)。他在3月6日接受本報(bào)專訪時(shí)說，開征環(huán)境稅必須考慮企業(yè)的綜合稅賦水平，一旦開征環(huán)境稅，就應(yīng)該合理調(diào)整其他稅費(fèi)，平衡企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
“繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能、尤其是煤的清潔利用，是中國推行低碳經(jīng)濟(jì)最切實(shí)可行的路徑。”他判斷說。
開征環(huán)境稅要考慮稅賦平衡
《21世紀(jì)》：中國的第一次污染源普查與環(huán)境稅的開征是否有關(guān)聯(lián)？環(huán)境稅的開征有無大致的時(shí)間表？對(duì)環(huán)境稅的具體征稅范圍等細(xì)節(jié)你有什么建議？
王玉慶：環(huán)境稅的議題一直在研究，過去中國有一些環(huán)境收費(fèi)，比如排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等，現(xiàn)在有一些專家建議將這些費(fèi)用改成環(huán)境稅。比如，湖北就有一些地方在做試點(diǎn)，排污收費(fèi)由稅務(wù)部門來征收，但這仍然是費(fèi)，還不是稅。要不要從排污收費(fèi)改成環(huán)境稅？現(xiàn)在還在研究，目前沒有明確時(shí)間表。
把費(fèi)改成稅，我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)方向，應(yīng)該加快進(jìn)度。設(shè)立環(huán)境稅使稅賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，增加了企業(yè)治理環(huán)境污染的內(nèi)在動(dòng)力，起到保護(hù)環(huán)境的政策導(dǎo)向作用。
但是考慮到我國企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)本身比較重，一旦開征了環(huán)境稅，就應(yīng)該合理調(diào)整其他稅費(fèi)，這樣企業(yè)綜合稅賦率不至于有明顯增加。平衡稅賦非常重要，環(huán)境稅不僅僅要從環(huán)境考慮，還要統(tǒng)籌考慮綜合平衡的問題。
雖然說征收環(huán)境稅后，相關(guān)的環(huán)境治理費(fèi)用就不再征收，但是我估計(jì)征稅的范圍要比過去收費(fèi)的范圍寬，所以還需要進(jìn)行測(cè)算，弄清楚調(diào)整過后企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)究竟如何，根據(jù)測(cè)算結(jié)果來做具體調(diào)整。
還需要考慮的一點(diǎn)是，環(huán)境稅一旦征收起來，應(yīng)該用于環(huán)境污染治理、清潔能源的開發(fā)、節(jié)能的補(bǔ)貼，這樣征收稅的目的才能有效實(shí)現(xiàn)。
節(jié)能是減少碳排放的現(xiàn)實(shí)選擇
《21世紀(jì)》：從政策制定的角度考慮，你認(rèn)為應(yīng)該從哪些層面刺激低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？
王玉慶：其實(shí)很多工作政府一直都在做，應(yīng)該說是有延續(xù)性的。我認(rèn)為推廣低碳經(jīng)濟(jì)有幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
第一是節(jié)能。節(jié)能的領(lǐng)域很寬，工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、能源的梯級(jí)利用和智能電網(wǎng)的改造等。這些工作過去一直在做，現(xiàn)在需要加大力度。節(jié)能對(duì)中國來說是推行低碳經(jīng)濟(jì)最切實(shí)可行的路徑，因?yàn)橹袊膯挝籊DP能耗比較高，節(jié)能是減少碳排放比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
第二是新能源開發(fā)。這是低碳經(jīng)濟(jì)比較重要的層面，也是現(xiàn)在社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。未來主要是要把握新能源開發(fā)的節(jié)奏、力度以及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，使行業(yè)健康發(fā)展。
第三是現(xiàn)有能源特別是煤炭的清潔利用。目前我們70%以上能源消耗都是依靠煤炭，而且考慮到資源稟賦，這個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)還很難變化。因此，如何清潔、高效地利用現(xiàn)有能源是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
例如煤發(fā)電，國際上比較先進(jìn)的技術(shù)發(fā)一度電只消耗320克左右的煤，我們比較好的水平也就340克，比較差的甚至要上400克，技術(shù)上還有較大的提升空間。
第四是低碳消費(fèi)。這需要提高全民的環(huán)境意識(shí)，讓公眾在日常生活、消費(fèi)觀念上更加環(huán)保，進(jìn)一步減少能源消耗和垃圾排放。
“十二五”應(yīng)增設(shè)減排指標(biāo)
《21世紀(jì)》：“十二五”規(guī)劃有沒有提出新的節(jié)能減排指標(biāo)？你對(duì)十二五規(guī)劃有何建議？
王玉慶：“十二五”規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)有一些要點(diǎn)，正在內(nèi)部征求意見，將在今年五、六月組織專家進(jìn)行討論，結(jié)合普查的環(huán)境數(shù)據(jù)，聽聽各方面專家的意見。
我個(gè)人的意見是，“十一五”規(guī)劃中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃中延續(xù)下去。
比如主要污染物總量控制的政策在“十二五”規(guī)劃中應(yīng)該延用，“十一五”規(guī)劃中確認(rèn)了COD(化學(xué)需氧量)以及二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)；第二個(gè)需要延續(xù)的是繼續(xù)實(shí)行地方政府的目標(biāo)責(zé)任制，制定約束性指標(biāo)，確定地方政府的責(zé)任目標(biāo)；另外，“十一五”規(guī)劃中確定的工程減排、技術(shù)減排、管理減排等等都是比較好的做法；“十一五”規(guī)劃還特別重視監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)體系、指標(biāo)體系三大體系建設(shè)，“十二五”期間我們?nèi)匀恍枰^續(xù)完善這些體系。
也有幾點(diǎn)改進(jìn)的意見。我們需要適當(dāng)增加一些主要污染物的控制指標(biāo)，過去只有兩項(xiàng)(化學(xué)需氧量和二氧化硫)，“十二五”期間還應(yīng)該增加氮氧化物、氨氮等減排指標(biāo)，這對(duì)全面改善環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵，畢竟影響環(huán)境質(zhì)量的因素不僅僅是一兩項(xiàng)指標(biāo)。這次主要污染源的普查，對(duì)確定增設(shè)哪些新指標(biāo)很有幫助。
其次，要更多重視環(huán)保中的技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。國家在“十一五”規(guī)劃中安排了關(guān)于水治理的重大專項(xiàng)，但是大氣、固體廢物領(lǐng)域仍有許多技術(shù)難點(diǎn)需要研究開發(fā)，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該增加這兩項(xiàng)重大專項(xiàng)。
再次，規(guī)劃中應(yīng)該增加環(huán)境科普的內(nèi)容，這比一般的宣傳更為重要。比如，關(guān)于垃圾焚燒、發(fā)展核電、減少化肥農(nóng)藥使用等等，都需要進(jìn)行環(huán)保科普教育。
最后，是明確國家各級(jí)財(cái)政的投入以及各項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策的繼續(xù)推動(dòng)。
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