江蘇省審計(jì)廳近日在省政府召開的太湖水污染防治委員會(huì)上，通報(bào)了太湖治污專項(xiàng)資金審計(jì)情況。
審計(jì)表明，太湖水污染治理效果明顯，專項(xiàng)資金使用情況良好。但是，在專項(xiàng)審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)了省級(jí)專項(xiàng)資金下?lián)懿患皶r(shí)、部分地方配套資金未落實(shí)和部分污水處理設(shè)施運(yùn)行效果不佳等4個(gè)方面的問題。
審計(jì):四成項(xiàng)目被抽審
根據(jù)江蘇省政府常務(wù)會(huì)議的要求，前不久，江蘇省審計(jì)廳組織全省太湖流域各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的119名審計(jì)人員，對(duì)2008年太湖治污專項(xiàng)資金進(jìn)行了全面審計(jì)。審計(jì)單位達(dá)375家，共抽審了治污項(xiàng)目261個(gè)，占江蘇省政府當(dāng)年安排治污項(xiàng)目的40％。
江蘇省審計(jì)廳直接對(duì)蘇州、無錫、常州3市進(jìn)行了抽審，共審計(jì)了蘇州、無錫、常州所轄18個(gè)縣(市)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的資金下達(dá)和撥付情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查了32家企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金到位、工程建設(shè)以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)等情況。
通過此次全面審計(jì)顯示，太湖水污染治理效果明顯，專項(xiàng)資金使用情況良好。審計(jì)表明，江蘇省太湖流域各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞治污目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，全面實(shí)施《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，取得了階段性成效。
江蘇省政府決定，從2007年～2012年，省級(jí)財(cái)政每年投入20億元專項(xiàng)資金用于太湖治理，流域各市、縣每年要從新增財(cái)力中劃出10％～20％資金專項(xiàng)用于太湖水污染治理。這一政策得到了有效落實(shí)。
2008年，江蘇省財(cái)政及時(shí)下達(dá)了19.02億元省級(jí)專項(xiàng)資金，資金使用情況總體良好。同時(shí)，江蘇省推出的相關(guān)激勵(lì)政策措施，有力促進(jìn)了“控源截污”項(xiàng)目順利實(shí)施，658個(gè)治理項(xiàng)目大部分按期完成。
為加快太湖治污支持力度，江蘇省推出的財(cái)稅、金融和價(jià)格杠桿等手段日趨完善，排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)，以及環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作也順利推進(jìn)，使太湖流域的工業(yè)污染得到進(jìn)一步控制，城鎮(zhèn)生活污染治理和農(nóng)村面源污染治理推進(jìn)也較快。
問題:四大問題不容回避
通過這次全面審計(jì)，江蘇省審計(jì)廳還發(fā)現(xiàn)了4個(gè)方面的主要問題:
一是部分省級(jí)以上專項(xiàng)資金未及時(shí)下達(dá)撥付，部分地方配套資金未落實(shí)。至審計(jì)時(shí)，省財(cái)政已下達(dá)太湖流域5市2008年省級(jí)補(bǔ)助資金15.2986億元，但項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)際到位資金為13.4087億元，未到位資金為1.8899億元。
同時(shí)，江蘇省財(cái)政下達(dá)與上述資金項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的中央補(bǔ)助資金為10.1984億元，但項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)際到位資金為9.7931億元，未到位為4053萬元。兩項(xiàng)合計(jì)未到位資金為2.2952億元，主要停留在省以下財(cái)政和有關(guān)項(xiàng)目主管部門。
二是部分污水處理設(shè)施運(yùn)行效果不佳，少數(shù)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理能力不足。在抽審的32家企業(yè)中，對(duì)照環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定，有8家企業(yè)存在不正常使用污染物處理設(shè)施問題。
由于管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率較低。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有16家污水處理量未達(dá)到設(shè)計(jì)能力的50％，最低的僅為25％。此外，還有少數(shù)垃圾填埋場(chǎng)續(xù)建工程未同步擴(kuò)建滲濾液處理站，或滲濾液處理能力不足，導(dǎo)致不能達(dá)標(biāo)排放。
三是污染治理副產(chǎn)品處置尚未找到最佳途徑，不規(guī)范處置現(xiàn)象仍有發(fā)生。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，無錫一家環(huán)保公司違法轉(zhuǎn)移、處置污泥，存在二次污染隱患。
四是農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目后期長(zhǎng)效管理有待加強(qiáng)。農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)效保障機(jī)制尚未建立，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚未完全落實(shí)，管護(hù)不到位，運(yùn)行率不高；網(wǎng)圍整治后廢棄船只管理不到位；圍網(wǎng)養(yǎng)殖水面外的部分水域尚未納入正常管理。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)存在難度；污水處理費(fèi)提標(biāo)和垃圾處理費(fèi)足額征收存在困難；個(gè)別提標(biāo)改造后的設(shè)施仍不能按太湖新排放標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
整改:未下?lián)苜Y金已撥付到位
針對(duì)這次全面審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，沿太湖各地迅速進(jìn)行了整改。
在制度保障方面，江蘇省發(fā)改委、財(cái)政廳、太湖辦3部門聯(lián)合印發(fā)了《太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法》。江蘇省財(cái)政廳在下達(dá)省級(jí)太湖水污染治理第二期資金時(shí)，對(duì)資金撥付時(shí)間、項(xiàng)目完成時(shí)間及驗(yàn)收時(shí)間均提出了明確要求。無錫市制定了污水處理考核辦法。一些地方建立了項(xiàng)目后期管護(hù)相關(guān)管理制度。
目前，各地未及時(shí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金現(xiàn)已撥付到位。
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省發(fā)改委，對(duì)部分太湖水污染治理項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了核查和執(zhí)法。無錫、常州、蘇州等市政府已責(zé)成環(huán)保部門對(duì)完工投運(yùn)的治理項(xiàng)目實(shí)施檢查，對(duì)不正常使用污染物處理設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)督察。
據(jù)江蘇省審計(jì)廳介紹，為進(jìn)一步推動(dòng)太湖治污專項(xiàng)資金的審計(jì)，江蘇省審計(jì)廳已要求太湖流域各級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行《太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收等各項(xiàng)程序，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成并及時(shí)投運(yùn)使用。
江蘇省審計(jì)辦還要求，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)污染防治，加快管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率、處理率；研究制定太湖污染治理副產(chǎn)品處置專項(xiàng)規(guī)劃和方案，推進(jìn)無害化處置，防止二次污染產(chǎn)生；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，抓好長(zhǎng)效管理；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，促進(jìn)面源污染治理工程持續(xù)發(fā)揮效益。
據(jù)悉，2010年，江蘇省審計(jì)廳將緊緊圍繞太湖治理目標(biāo)，突出審計(jì)重點(diǎn)，主動(dòng)提前介入，加大審計(jì)力度，保障資金發(fā)揮效益。
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