10月28日， 2013年東江湖“巨網(wǎng)捕魚”活動(dòng)在資興市白廊鄉(xiāng)中洞漁場(chǎng)舉行，上千名移民和游客參加了 “金秋捕魚節(jié)”。近年來，資興市投入3000多萬元在該湖放流魚種過億尾，每年產(chǎn)量達(dá)1.5萬噸，為移民增加收入過億元。
“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無限，共飲一江水。” 千里湘江，逶迤北去，聯(lián)接起沿岸上下游的67個(gè)縣市。
雖然共飲一江水，上下游的投入與收益并非對(duì)等。下游百姓盡享用水之便，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因水得利；上游作為水源地，周邊山上綠化，兩岸很少辦廠，地下礦藏禁采，水中限制養(yǎng)殖。
可見，為保母親河一江清水，上游放棄了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，理應(yīng)得到更多生態(tài)補(bǔ)償。近年來，湖南省湘江流域相關(guān)縣市建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的呼聲越來越強(qiáng)烈。
上游“捧著金碗討飯吃，餓著肚子保生態(tài)”
森林環(huán)繞，水質(zhì)清澈，東江湖位于羅霄山脈南端的八面山西坡、湘江支流耒水上游，遠(yuǎn)離工業(yè)污染，儼然世外桃源。
良好的生態(tài)環(huán)境，讓東江湖成為國家濕地公園試點(diǎn)地區(qū)、國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)戰(zhàn)略水源地。湘江每遇嚴(yán)重污染、季節(jié)性枯水，東江湖便臨危受命“補(bǔ)水”。
然而，這個(gè)對(duì)湘江流域至關(guān)重要的人工水庫，卻讓庫區(qū)居民及周邊縣市感到不堪重負(fù)。
“有林不能砍，有水不能漁，有礦不能開，我們這是捧著金碗討飯吃，餓著肚子保生態(tài)。”資興市黃草鎮(zhèn)前程村村支書歐曉亮，一語道出了東江湖庫區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的矛盾。
東江湖4719平方公里的流域內(nèi)，擁有豐富的林業(yè)資源、水電資源，煤、鐵、鎢、金等地下礦藏豐富。2002年省人大頒布《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》之后，東江湖成為全國首個(gè)立法保護(hù)的大型水庫，隨著生態(tài)環(huán)保的理念深入人心，生態(tài)保護(hù)被列為重中之重，多種產(chǎn)業(yè)被限制發(fā)展。
郴州市環(huán)保局副局長(zhǎng)蔣紅彬介紹，自2002年起，資興、宜章、汝城、桂東4縣市對(duì)東江湖流域開展了多次礦山環(huán)境污染集中整治行動(dòng)，依法取締關(guān)閉非法礦點(diǎn)160多個(gè)，取締油污船110多只，逐步開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖退水上岸工作，減少水面養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格控制東江湖流域內(nèi)新上建設(shè)項(xiàng)目，先后否決了46個(gè)可能影響東江湖水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。2006年之后，東江湖流域禁采區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)新上采選項(xiàng)目。
與此同時(shí)，生態(tài)建設(shè)投入不斷增加。郴州市通過政府投資、招商引資、銀行貸款、向上爭(zhēng)取資金等，多方籌資完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場(chǎng)等，開展重金屬污染治理，僅資興市每年直接和間接投入東江湖保護(hù)的財(cái)政資金就在1億元以上。
“東江湖流域涉及3縣1市60多萬人，都是典型的老少邊窮地區(qū)。”蔣紅彬說，桂東、汝城是國家級(jí)扶貧縣，宜章是省級(jí)扶貧縣。林業(yè)和礦業(yè)本是流域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為保護(hù)好東江湖，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)受到極大制約。他擔(dān)心如果得不到補(bǔ)助，新的貧困可能再次產(chǎn)生。
生態(tài)公益林每畝每年補(bǔ)償20元，標(biāo)準(zhǔn)過低
所謂“靠山吃山、靠水吃水”，前程村的稻田在上世紀(jì)80年代修東江水庫時(shí)全部被淹，只剩下8000多畝山林，這些山林和湖區(qū)寬闊的水面于是成為全村人的主要收入來源。
上世紀(jì)90年代，為保護(hù)東江湖生態(tài)，前程村5500多畝山林被劃為生態(tài)公益林，每年每畝給予3.5元生態(tài)補(bǔ)償，2010年后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到10元，發(fā)到林農(nóng)手中是每畝8.75元。村支書歐曉亮認(rèn)為，相比每畝山林平均年收入150元左右，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是太低了。資興市林業(yè)局副局長(zhǎng)李煥明說，從今年開始，資興市生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝20元，但即便如此，仍舊是明顯偏低的。
2012年，為了減少水面養(yǎng)殖污染，資興啟動(dòng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖“退水上岸”計(jì)劃。“上岸”的漁民，得到每平方米網(wǎng)箱40至80元不等的補(bǔ)償。歐曉亮說，這只能算是彌補(bǔ)了當(dāng)年投入的損失，但移民就此失去生計(jì)了。資興市東江庫區(qū)管理局的呂欣榮稱，即使按當(dāng)前并不算高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，資金也不夠，今年“上岸”的網(wǎng)箱還有許多沒有補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
如今，前程村大部分青壯年均外出務(wù)工，村里留下的大多是老人和兒童。“我們?cè)敢獗Ｗo(hù)好東江湖一湖清水，但餓著肚子也保護(hù)不好生態(tài)，希望政府能多補(bǔ)助老百姓。”
“東江湖沒有建立可持續(xù)的補(bǔ)償制度，又未從水力發(fā)電等開發(fā)利用收入中提出任何資金作為保護(hù)經(jīng)費(fèi)，僅靠市縣的財(cái)政投入非常有限。” 蔣紅彬稱，未來的生態(tài)治理與建設(shè)資金缺口仍深不見底。
據(jù)介紹，保護(hù)東江湖一湖清水，當(dāng)前急需加強(qiáng)東江湖水環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|江湖機(jī)動(dòng)船舶油污染治理工程、湖區(qū)及流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理工程等，但由于缺乏資金，很多工作無法開展。據(jù)初步估算，東江湖生態(tài)保護(hù)和流域污染源治理約需18.98億元。
長(zhǎng)期的生態(tài)投入無法獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，未來的生態(tài)建設(shè)資金缺口巨大，這種現(xiàn)象在整個(gè)湘江流域并不鮮見。提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制呼聲強(qiáng)烈。
省林業(yè)廳也建議提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。森林為湘江流域的水土保持發(fā)揮了巨大的作用，省林業(yè)廳資源林政處副處長(zhǎng)藍(lán)成云稱，盡管中央和省級(jí)財(cái)政2013年對(duì)國家級(jí)和省級(jí)公益生態(tài)林提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)仍偏低，按照公平標(biāo)準(zhǔn)、投入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)及參照周邊省份補(bǔ)償情況，建議我省公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到每畝每年30至50元。
盡快建立中下游受益區(qū)對(duì)上游保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制
“我汲川上流，君喝川下水，川流永不息，彼此共甘美。”為了湘江流域共同的未來，迫切需要盡快建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施中下游受益區(qū)對(duì)流域上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2009年，環(huán)保部與省政府簽訂的《共同推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)合作協(xié)議》，對(duì)我省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了明確要求;2012年省委省政府發(fā)布的《綠色湖南建設(shè)綱要》，明確提出我省要建立多領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償和共建共享機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)湘江上下游間實(shí)行轉(zhuǎn)移支付等改革實(shí)驗(yàn);2013年省人大審議通過了《湘江流域保護(hù)條例》，省委、省政府將湘江流域保護(hù)工作列為省政府“1號(hào)重點(diǎn)工程”，更明確規(guī)定我省要建立湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳正加緊制定《2013年湖南省湘江流域水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，推動(dòng)湘江流域所在市縣建立生態(tài)補(bǔ)償制度。
“我省建立湘江流域水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已基本具備條件。”省環(huán)保廳污染防治處處長(zhǎng)劉益貴稱，近年來，我省已在湘江干流和一級(jí)支流13個(gè)跨市界斷面，設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，為湘江流域開展生態(tài)補(bǔ)償工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，而河北、山西、安徽等地已建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度，為湘江流域提供了參考與借鑒。
經(jīng)過長(zhǎng)期理論論證與實(shí)踐探索，我省在推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償方面做了許多工作，已初步建立起“退耕還林”、“生態(tài)公益林建設(shè)”等財(cái)政補(bǔ)助制度以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，取得了良好效果。據(jù)省林業(yè)廳介紹，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，保護(hù)了湘江流域主要干流及支流、大(中)型水庫。湘江流域林業(yè)用地面積9022.66萬畝，占全省林業(yè)用地面積的47.27%，共區(qū)劃界定省級(jí)以上公益林面積3475萬畝，2013年該區(qū)域森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金為5.44億元。
東江湖已于今年被納入國家重點(diǎn)流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，國家將在東江湖開展多元化補(bǔ)償方式探索和試點(diǎn)工作。省財(cái)政廳表示，將繼續(xù)加大中央資金爭(zhēng)取力度，推動(dòng)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償工作盡快實(shí)施，并給予東江湖重點(diǎn)支持。
誰污染 誰埋單
長(zhǎng)沙試水河流生態(tài)補(bǔ)償
今年4月，寧鄉(xiāng)縣雙江口斷面檢測(cè)中，氨氮含量達(dá)到1.03毫克/升，超過地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
為此，寧鄉(xiāng)縣向下游望城區(qū)政府支付了2.3萬元生態(tài)補(bǔ)償金，這是《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法》(下稱《辦法》)實(shí)施后的第一次跨縣市橫向生態(tài)補(bǔ)償。
誰污染，誰埋單。《辦法》自2012年3月5日開始實(shí)施，是湘江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊淮畏e極探索。《辦法》適用于長(zhǎng)沙市境內(nèi)瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河等跨行政區(qū)域河流。長(zhǎng)沙市環(huán)境資源交易所所長(zhǎng)劉中稱，《辦法》的主要意義在于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)水生態(tài)保護(hù)者、受益者及破壞者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
按照《辦法》要求，長(zhǎng)沙市各區(qū)、縣(市)政府安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)償資金各200萬元，設(shè)立了流域生態(tài)補(bǔ)償基金專戶。這就意味著，凡是交界面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，上游縣(市、區(qū))需給予下游縣(市、區(qū))生態(tài)補(bǔ)償，財(cái)政部門可按超標(biāo)倍數(shù)直接從基金中扣繳當(dāng)?shù)卣|(zhì)超標(biāo)資金。
“我們希望通過《辦法》來明確生態(tài)保護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)各部門生態(tài)保護(hù)意識(shí)。”劉中稱，生態(tài)補(bǔ)償辦法實(shí)施以來，僅有一次水質(zhì)檢測(cè)超標(biāo)，也說明《辦法》的警示是有效的。
污染需“埋單”，保護(hù)有補(bǔ)償。從去年起，長(zhǎng)沙市還對(duì)長(zhǎng)沙城區(qū)第二飲用水源區(qū)株樹橋水庫進(jìn)行了每年1400萬元源頭補(bǔ)償，用于環(huán)境綜合整治、植被保護(hù)、養(yǎng)殖退出補(bǔ)償、污染企業(yè)退出補(bǔ)償及礦山采礦退出補(bǔ)償?shù)取?/p>
誰利用，誰補(bǔ)償
今年枯水期提前到來，湘江已露出“憔悴的容顏”：水量變小，水流變緩，水質(zhì)變差。
近幾年，湘江年年“冬枯”，一再依賴上游補(bǔ)給水源——東江水庫放水滋潤(rùn)。對(duì)于下游用水量大的長(zhǎng)、株、潭等城市而言，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，總該有些感同身受吧。
在東江庫區(qū)采訪，記者看到，當(dāng)?shù)夭幌С杀荆徇w網(wǎng)箱上岸，還水體清澈;第一層山脊線以內(nèi)，劃定生態(tài)林，涵養(yǎng)水源。
“但工作還是很難做。”當(dāng)?shù)馗刹糠从常匏畮鞎r(shí)，移民奉獻(xiàn)了家園;如今，水里不許網(wǎng)箱養(yǎng)魚，山上栽的樹又不能砍了賣錢，移民要求加大補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣?cái)力卻難以承受。
保母親河一江清水，亟需流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，我省通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，實(shí)施一定的生態(tài)補(bǔ)償。令人期待的是，我省即將出臺(tái)湘江上下游生態(tài)補(bǔ)償政策，將為全省開展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償探索經(jīng)驗(yàn)。
湘江母親河，原來清澈秀麗。過度的人工干預(yù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染，才導(dǎo)致了河中生物有機(jī)體、生物群落的破壞，導(dǎo)致了水體自我凈化能力的退化。
保母親河一江清水，亦需通過人工良性干預(yù)，實(shí)施“水體凈化、兩岸禁污、山上綠化”，還河流清澈。落實(shí)這些措施，要按“誰污染、誰治理，誰利用，誰補(bǔ)償”的原則，開展生態(tài)補(bǔ)償。哪一個(gè)環(huán)節(jié)補(bǔ)償不到位，都會(huì)影響母親河清麗的容顏。
記者從省財(cái)政、環(huán)保等部門了解到，除了流域上下游，我省還將探索建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，加大財(cái)政投入力度，建立區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
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