黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，作為黃河“幾字彎”上的重要工業(yè)城市，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的發(fā)展與黃河休戚與共。包頭市境內(nèi)黃河干流長220公里，而二道沙河作為其一級(jí)支流，曾是城市雨污水的主要接納通道和唯一的入黃排污口。
過去的二道沙河，水體黑臭，生態(tài)功能幾近喪失。這不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展方式、城市管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題的集中體現(xiàn)。為治理二道沙河，包頭市以壯士斷腕的決心，開啟了一場以“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”統(tǒng)籌治理為核心，涵蓋理念、路徑、機(jī)制的全方位、深層次變革。
“三水統(tǒng)籌”的系統(tǒng)性革命 構(gòu)建全鏈條精準(zhǔn)管控體系。包頭市緊緊抓住“控源截污”這一牛鼻子。針對(duì)向二道沙河尾閭工程排水的鋼鐵、電力、煤化工等主要企業(yè)，不是簡單地關(guān)停限產(chǎn)，而是以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使其實(shí)施廢水深度治理與循環(huán)化改造。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效，全面提升城鎮(zhèn)生活污水的收集處理效能，全市生活污水處理率提高至96.38%。嚴(yán)格實(shí)施入黃排污口許可管理，將排水總量和濃度作為不可逾越的硬杠杠。通過“查、測(cè)、溯、治”精準(zhǔn)鎖定問題，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控、從模糊治理到精準(zhǔn)管控的轉(zhuǎn)變。
激活水資源戰(zhàn)略價(jià)值。包頭市創(chuàng)新思路，變“廢水”為“第二水源”，做好“水文章”。鼓勵(lì)企業(yè)開展內(nèi)部水循環(huán)利用，最大限度減少新水取用量和廢水外排量，將節(jié)水減排融入生產(chǎn)流程，提升了資源利用效率和核心競爭力。創(chuàng)造性構(gòu)建“污水處理廠—工業(yè)企業(yè)—河道生態(tài)—城市綠化”的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。將污水處理廠深度處理后的再生水，系統(tǒng)用于工業(yè)生產(chǎn)冷卻、河道生態(tài)補(bǔ)水和城市園林灌溉，年減少入黃尾水達(dá)2000萬立方米，全市再生水利用率突破50%。通過開辟穩(wěn)定的再生水回用市場，賦予了污水處理設(shè)施“生產(chǎn)者”的角色，形成了“治理—回用—增效”的良性循環(huán)。
重塑人水和諧共生空間。包頭市將二道沙河治理從“水里”延伸到“岸上”，從“清淤”升級(jí)到“造景”。通過河道疏浚、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、水生植物培育等措施，系統(tǒng)性修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，提升其自凈能力和生物多樣性。昔日的“城市傷疤”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e游憩、親近自然的“生態(tài)客廳”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與城市品質(zhì)的同步提升。
借勢(shì)賦能集成突破。主動(dòng)爭取成為黑臭水體治理示范市、再生水利用配置試點(diǎn)、氣候投融資試點(diǎn)等，在試點(diǎn)中大膽探索，形成了全鏈條治污、體系化輸配、多元化利用、綠色金融支持等一系列可操作、可推廣的制度性成果。例如，作為氣候投融資試點(diǎn)，積極探索政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元投入機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向水資源節(jié)約、水污染治理等領(lǐng)域集聚。
凝聚協(xié)同長效合力。包頭市以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，深挖根源，不僅完成了問題整改，更推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀、政績觀的深刻轉(zhuǎn)變。深入落實(shí)河湖長制、林長制，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理的工作格局。通過政策激勵(lì)和市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)資本和公眾參與，營造了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
從“治水”到“治城”的啟示 包頭二道沙河的治理實(shí)踐為資源型城市和流域治理提供了系統(tǒng)性方法論啟示。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。二道沙河的成功在于摒棄了“就水論水”的線性思維，將流域視為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌岸上與水里、上游與下游、城市與河流、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)。這啟示我們，解決復(fù)雜的生態(tài)問題，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，進(jìn)行全域性謀劃、全鏈條推進(jìn)、全要素施策，尋求整體最優(yōu)解。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。包頭實(shí)踐表明，嚴(yán)格的環(huán)保要求不是發(fā)展的絆腳石，而是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、培育新動(dòng)能的重要抓手。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。面對(duì)治理中的資金、技術(shù)、機(jī)制瓶頸，包頭市在管理體制、市場機(jī)制、投融資模式、技術(shù)應(yīng)用等方面大膽創(chuàng)新。這啟示我們，深化生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和科技支撐，是提升環(huán)境治理效能的關(guān)鍵之一。
堅(jiān)持人民至上。二道沙河治理始終以解決突出環(huán)境問題、滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點(diǎn)，將治水成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為市民可觀、可感、可享的生態(tài)產(chǎn)品。這提醒我們，生態(tài)環(huán)境治理必須堅(jiān)持以人民為中心，讓保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境成為全民自覺行動(dòng)。
堅(jiān)持久久為功。包頭市以中央生態(tài)環(huán)保督察整改為契機(jī)，不僅解決具體問題，更著力構(gòu)建長效保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)治理從突擊式、運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變。這啟示我們，生態(tài)文明建設(shè)需要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)發(fā)力、久久為功。
作者單位：中共包頭市委員會(huì)黨校
來源：中國環(huán)境報(bào)
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