中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議明確提出，“加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力”。
如何理解中央經濟工作會議強調“補齊北方防洪排澇短板”的戰略緊迫性？如今“雨帶北抬”成為新常態，北方極端暴雨頻次增加，對防洪排澇基礎設施的規劃設計提出了哪些新要求？
中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師賈紹鳳向界面新聞介紹，北方地區防洪排澇抗災的緊迫性源于“風險認知與工程防御能力存在代際落差”。
“雨帶北抬”，補齊短板迫在眉睫 “過去幾十年，由于相對干旱的氣候周期和社會經濟發展的重點，導致北方防洪排澇體系建設和維護投入相對不足，全社會防洪意識普遍淡薄。如今，在氣候變化導致‘雨帶北抬’、極端暴雨事件頻發的新常態下，這套本就脆弱且老化的體系面臨系統性失效的嚴峻風險，直接威脅北方城市群、國家糧食基地和關鍵基礎設施的安全。因此，補齊短板是應對氣候突變、保障北方發展成果的迫切安全工程。”賈紹鳳說。
北方水文具有其特殊性。賈紹鳳介紹，與南方相比，北方，尤其黃淮海流域，降水年內高度集中，全年60%-80%降水集中于汛期短短幾個月、年際變率極大（豐枯懸殊）、蒸發能力強。這導致其水資源總量匱乏且難以穩定利用，水旱災害轉換急劇。
在此背景下，北方水系出現功能性萎縮：長期干旱、地下水超采及人為侵占，導致大量河道常年斷流、湖泊濕地萎縮，其自然的行洪通道與調蓄空間嚴重喪失，呈現“有河無流、有湖無水”的窘境。此外，除黃河等大江大河干流外，廣大的中小河流、城市排水管網、農田排澇體系的設防標準普遍偏低，且各工程之間缺乏系統銜接與聯合調度。北方治理思維也未能從應對常態干旱，迅速切換到應對“旱澇急轉、豐枯巨變”的極端模式，跨部門、跨區域的協同應急能力不足。
受“雨帶北抬”的影響，北方流域的水循環系統發生了深層次改變。賈紹鳳介紹，受氣候變化影響，“暴雨-洪水參數”發生了趨勢性、結構性偏移。短歷時、高強度、局地性“極端暴雨”的發生概率顯著增加，其雨型、雨強和空間分布特征可能已超出基于過去幾十年（相對干旱期）數據統計得出的歷史規律，導致產匯流過程更急、洪峰更高、成災更快。
補齊北方防洪排澇短板與保障區域水資源安全、生態安全、糧食安全息息相關。賈紹鳳表示，三者構成一個相互依存、辯證統一的“安全三角”，必須系統統籌。防洪安全是前提，沒有基本的防洪排澇安全，城鄉生命財產、重大基礎設施和農田將遭受毀滅性沖擊，一切發展無從談起。
賈紹鳳表示，在極度缺水的北方，洪水是水資源的重要組成部分。治理思維必須從“盡快排走”轉向“安全前提下的資源化利用”，將汛期洪水轉化為可供旱季使用的生態用水、農業用水和戰略儲備水源。
賈紹鳳介紹，健康的河湖濕地生態系統本身就是最有效的天然滯洪區和水源涵養體。恢復生態空間，就是鞏固防洪和水資源安全的自然基礎。同時，穩定的生態系統對維持農業生產力至關重要。農田排澇體系直接決定糧食產能，而通過洪水資源化保障灌溉用水，是提升北方農業抗旱能力的關鍵。
“關鍵是通過‘系統治理’，建設一個既能防御洪澇災害、又能最大化蓄存利用雨洪資源、同時維護和修復河湖生態健康的復合型治理體系，實現一份投入，多重安全收益。”賈紹鳳說。
防洪排澇設計基礎須動態更新，從“抗御”轉向“韌性適應” 面對日益復雜嚴峻的形勢，賈紹鳳表示，防洪排澇設計基礎必須動態更新，必須依據最新的氣候模型和延長序列，系統性地復核并修訂防洪、排澇工程的設計暴雨和設計洪水，這是確保工程安全的前提。
“關鍵是理念要從‘抗御’轉向‘韌性適應’。”賈紹鳳說，基礎設施不能僅追求抵御“標準內”洪水，必須具備應對“超標準事件”的彈性。這要求建設深層隧道、大型地下調蓄池等骨干工程，并主動預留地表行泄通道、設計可淹沒的公共綠地，允許洪水在可控范圍內暫時滯留。
北方普遍面臨“缺水”與“內澇”并存的矛盾，賈紹鳳表示，實現“排澇”與“蓄水”統籌的關鍵在于“時空轉換”與“工程多功能化”，將短時災害性澇水轉化為可長期利用的水資源。在源頭增滲滯蓄：廣泛建設海綿城市設施，通過透水鋪裝、雨水花園、植草溝等，在降雨落地初期即增加下滲，補充地下水，并延緩地表徑流。在過程中多功能調蓄：疏浚河道，恢復湖泊濕地，提升其常態下的蓄水容量和汛期的調洪能力；利用公園、綠地、廣場、學校操場的地下或地表空間，建設可調控的調蓄池/塘。
此外，優化蓄滯洪區，改變其單一防洪功能，通過建設可控進退洪設施，將其改造為“防洪調度-地下水回補-生態修復-季節性農業蓄水”的多功能空間，實現洪水資源化利用。建設城市雨水收集回用系統，用于綠化、沖洗等；將處理達標后的退水或雨洪水，通過人工回灌工程，系統性地補給超采的地下水漏斗。
在建設韌性城市方面，賈紹鳳認為，在城市規劃中要嚴格保護和修復河流、湖泊、濕地、綠地等藍綠空間，構建連續、多層次的自然滯洪系統。劃定洪澇風險區并嚴格管控開發。對生命線工程，如電網、水廠、醫院、數據中心，進行提標加固或設置冗余備份；建設應對超標降雨的深隧、大型調蓄池等韌性骨干工程；將部分道路、廣場設計為雨時可臨時行洪蓄水的“彈性空間”。此外，建立智慧化、跨部門的監測預警與應急調度平臺；制定詳盡的社區防災預案并定期演練；加強公眾風險教育，構建全民參與的防災文化。
老舊城區則應遵循“微介入、重滯蓄、易維護”原則，低成本微改造提升海綿效能。賈紹鳳介紹，可以“見縫插針”增綠蓄滯，利用社區邊角地、廢棄院落、屋頂，改造為下沉式綠地、雨水花園、綠色屋頂。將硬化路面改為透水鋪裝。核心目標是增強雨水滯蓄能力，而非強求下滲。此外，可改造部分廣場、停車場、學校操場為“可淹式”設計，平時正常使用，極端降雨時作為臨時蓄滯空間。同時，推行“共同締造”模式，鼓勵居民參與設計、建設和維護，采用本地化、低成本的材料和植物，確保設施長期有效運行。政府可提供技術指導和以獎代補等激勵政策。
來源：界面新聞
京公網安備 11010802021286號