一座城市的現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增長和高樓林立，更體現(xiàn)在應對風險挑戰(zhàn)的韌性和為人民創(chuàng)造美好生活的能力。當極端天氣頻發(fā)成為全球性挑戰(zhàn)，當“城市看海”從偶發(fā)現(xiàn)象演變?yōu)橹卫碚n題,如何構(gòu)建安全韌性的城市水系統(tǒng)，已成為檢驗城市治理能力的重要標尺。
四平市通過系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，不僅破解了困擾多年的內(nèi)澇難題，更探索出一條“節(jié)約優(yōu)先、功能優(yōu)先、效果優(yōu)先”的海綿城市建設新路徑，為北方嚴寒地區(qū)城市提供了寶貴的實踐樣本。
系統(tǒng)思維：從碎片化治理到整體性變革
長期以來，城市水問題的治理往往陷入“碎片化”困境：內(nèi)澇歸內(nèi)澇，污染歸污染，各管一段，難成體系。這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式，不僅效率低下，而且往往按下葫蘆浮起瓢。
四平市的實踐昭示：城市是一個有機生命體，水系統(tǒng)更是復雜的動態(tài)系統(tǒng)。年降雨量650毫米且70%集中在夏季，東南高西北低的丘陵平原地形，兩河穿城的水系格局，加之歷史形成的截流式合流制排水系統(tǒng)，使得49處易澇積水點和17個溢流口相互關(guān)聯(lián)，形成了復雜的“水問題網(wǎng)絡”。
為破解這一難題，四平市樹立了系統(tǒng)治理的新思維。對558公里排水管網(wǎng)實施“普查、清淤、檢測、設計、修復”五位一體整治，摸清城市“地下動脈”真實狀況；改造管網(wǎng)157.2公里，打通5條應急行泄通道和37處濱河路泄水口；將雨污分流面積從15%提高到80%以上，溢流口從17個減少到9個，從根本上優(yōu)化了排水體制。
成效是全方位的：49處積水點全面消除，年削減溢流水量125.8萬立方米，削減污染物（以COD計）136.5噸；2020年以來，下游林家國考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在IV類水及以上。這是從“各自為戰(zhàn)”到“系統(tǒng)作戰(zhàn)”的治理范式轉(zhuǎn)變。
理念革新：從征服自然到順應自然
傳統(tǒng)城市建設理念，往往將雨水視為需要快速排除的“麻煩”，依靠管道、泵站等“灰色基礎(chǔ)設施”實現(xiàn)“快排快泄”。這種工程化思維雖然在一定程度上緩解了內(nèi)澇，但也帶來了河流生態(tài)破壞、水資源浪費、建設成本高昂等新問題。
海綿城市理念的核心，在于將雨水從“包袱”變?yōu)椤百Y源”，從“快排”轉(zhuǎn)向“慢排滲蓄”，充分發(fā)揮“綠色基礎(chǔ)設施”作用。這不僅是技術(shù)路線的調(diào)整，更是發(fā)展理念的革新——從征服自然到順應自然，從單一功能到復合效益。
西湖水上公園的改造，生動詮釋了這一理念轉(zhuǎn)變。通過多級卵石、濕地植物凈化、緩排設施等手段,實現(xiàn)周邊25公頃區(qū)域雨水徑流調(diào)蓄凈化，年利用雨水4萬噸，節(jié)約費用20萬元。這既是經(jīng)濟賬，更是生態(tài)賬、可持續(xù)發(fā)展賬。
四平市實施103個海綿型小區(qū)、48條海綿型道路、12處海綿型公園，使可透水地面面積比例達45%以上，天然水域面積增加3.5%。建設35公里生態(tài)林廊濱水緩沖帶，打造12.8公里“水清岸綠、魚翔淺底”生態(tài)河段。這些空間讓城市真正實現(xiàn)了“在綠色中呼吸”。
創(chuàng)新驅(qū)動：從高成本投入到節(jié)約集約
海綿城市建設是否意味著巨額投資？四平市的實踐給出了明確答案：通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,完全可以走出節(jié)約集約之路。
堅持“雨水走地表、污水走地下”，優(yōu)先利用綠色設施承擔徑流滯蓄和轉(zhuǎn)輸功能，既減少管線投資，又避免雨污混接風險。引入循環(huán)經(jīng)濟理念，將建筑垃圾、農(nóng)作秸稈和營養(yǎng)土加工成再生土壤填料，已在33個老舊小區(qū)、16處公園廣場、15.7公里街路應用。從“廢棄物”到“新資源”，這是發(fā)展理念的深刻變革。
采用裝配式透水鋪裝、預拌透水混凝土等新工藝，鋪裝面積達123.7萬平方米，既節(jié)約成本又減少施工污染。針對北方嚴寒地區(qū)，研發(fā)標準化沉泥槽沉淀融雪劑，推廣可承受50次以上凍融循環(huán)的縫隙式透水磚。這些因地制宜的創(chuàng)新，為嚴寒地區(qū)提供了可復制的“四平方案”。
制度保障：從突擊建設到常態(tài)長效
海綿城市建設不是“運動式”突擊工程，而是需要持續(xù)推進的系統(tǒng)工程。如何避免“重建輕管”、如何確保設施長期發(fā)揮作用，需要制度層面的頂層設計和機制保障。
四平市率先頒布《海綿城市建設管理條例》，標志著從“政策推動”上升為“法律規(guī)范”。出臺12項制度文件和5項地方標準，實現(xiàn)從立項到運維的全生命周期管控。由市委書記和市長任雙組長，14個成員單位形成“部門聯(lián)動、齊抓共管”格局，成立海綿城市建設管理服務中心，將任務納入績效考核。
建設智慧排水管理平臺，不僅為汛前、汛中、汛后調(diào)度指揮提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)內(nèi)澇防治高效應急響應。又實現(xiàn)了水體實時監(jiān)控、污水“源—網(wǎng)—廠—河”系統(tǒng)管理、海綿城市建設全流程管控和建設效果評估。這種“制度+技術(shù)”的雙重保障，為常態(tài)長效推動四平海綿城市建設提供了堅實支撐。
人民至上：從工程導向到民生導向
評價城市建設的最終標準，不是建了多少工程、投了多少資金，而是人民群眾是否滿意、生活是否改善。四平市始終將提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為出發(fā)點和落腳點。
103個老舊小區(qū)改造解決了管道老化、路面積水、活動空間不足等問題，讓“社區(qū)更宜居”。48條主要街路改造解決了鋪裝破損、停車混亂、慢行不暢問題，讓“街區(qū)更宜行”。建設41處口袋公園，完善休閑游憩空間，讓“環(huán)境更宜人”。當市民看到河水清了、岸綠了、魚多了，當暴雨來臨不再擔心積水，市民滿意度穩(wěn)定在95%以上，這是對“人民城市為人民”的最好詮釋。
讓城市在綠色中呼吸，讓人民在綠色中生活。四平市的實踐表明，只要樹立正確的發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)治理，注重因地制宜,強化制度保障，始終堅持人民至上，就一定能夠建設更加安全、更加韌性、更加宜居的現(xiàn)代化城市，就一定能夠在推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中交出優(yōu)異答卷。
來源：中國吉林網(wǎng)
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