9月18日，安徽省十四屆人大常委會第十八次會議表決通過《安徽省地下水管理條例》（以下簡稱《條例》），將自2026年1月1日起施行?！稐l例》圍繞進一步全面深化水利改革，立足安徽省實際，認真總結(jié)地下水管理工作中的經(jīng)驗和做法，理順地下水開發(fā)利用與保護管理之間的關(guān)系，強化超采治理、污染防治和監(jiān)督管理，為全省地下水系統(tǒng)治理、科學保護和高效利用提供制度保障和法治支撐。
節(jié)約保護與開發(fā)利用兩手發(fā)力 據(jù)了解，安徽省地下水開采主要集中于皖北地區(qū)。由于地表水難以滿足生產(chǎn)生活用水需求，部分城市供水水源長期過度依賴地下水，導致地下水超采、污染等問題較為突出。
為維護地下水水位和水質(zhì)，保障地下水安全和可持續(xù)利用，《條例》強化地下水節(jié)約保護與開發(fā)利用，明確省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、發(fā)展改革等部門編制全省地下水儲備方案，明確地下水儲備區(qū)域、布局等內(nèi)容，對地下水儲備工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、發(fā)展改革等部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲備需要，制定動用地下水儲備預案并報本級人民政府批準。
除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動用地下水儲備。特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時動用地下水儲備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門及流域管理機構(gòu)備案。動用地下水儲備，應當優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，按照動用地下水儲備預案實施，不得隨意更改用水目的、擴大供水范圍。
《條例》明確支持、引導、規(guī)范開展多種形式的地下水水權(quán)交易，鼓勵為地下水水權(quán)交易提供融資支持。縣級以上人民政府按照國家規(guī)定建立健全地下水水權(quán)交易制度，支持開展多種形式的地下水水權(quán)交易，引導開展集中交易，并逐步將地下水水權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系。鼓勵為地下水水權(quán)交易提供融資支持，促進地下水資源節(jié)約集約利用。
哪些屬于地下水可依法開發(fā)利用的情形？按照《條例》規(guī)定，與大氣降水和地表水體有水力聯(lián)系且能夠有效補給的地下水，在符合地下水保護利用規(guī)劃和地下水管控指標等前提下，可以依法開發(fā)利用。除應急供水取水、無替代水源地區(qū)的居民生活用水以及為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水等法定情形外，禁止開采難以更新的地下水。已經(jīng)開采的，除上述規(guī)定的情形外，有關(guān)縣級以上人民政府應當采取禁止開采、限制開采措施，逐步實現(xiàn)全面禁止開采；上述規(guī)定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。
超采治理和污染防治強力推進 超采、污染等行為不僅會降低地下水系統(tǒng)的調(diào)蓄能力，影響區(qū)域水文地質(zhì)條件和水生態(tài)環(huán)境，而且會增加地面沉降等地質(zhì)災害風險。由于地下水更新緩慢，一旦出現(xiàn)超采、水質(zhì)下降等問題，短時期內(nèi)難以恢復。
預防和遏制地面沉降、防治污染，對于保障城鄉(xiāng)用水安全、恢復地下水生態(tài)功能至關(guān)重要?！稐l例》要求，省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源等部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準后公布，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。
在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水；已建地下水取水工程由縣級以上人民政府水行政主管部門限期關(guān)閉。在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；法定可取水情形消除后，應當立即停止取用地下水。國務(wù)院《地下水管理條例》第三十五條規(guī)定的可取水情形除外。
《條例》還對地下水超采綜合治理方案的編制、報批以及省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門加強指導監(jiān)督、開展地下水超采綜合治理效果評估等作出相關(guān)規(guī)定，明確縣級以上人民政府地下水超采區(qū)的節(jié)水管理責任，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，鼓勵通過多種措施適度壓減農(nóng)業(yè)取用地下水。
在污染防治方面，《條例》規(guī)定，省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應當會同水行政、自然資源等部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水狀況調(diào)查評價和地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點區(qū)，建立地下水污染防治分區(qū)分級管理體系，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復治理等差別化環(huán)境管理要求。
設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定，商有關(guān)部門確定地下水污染防治重點排污單位名錄。地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。
此外，《條例》還要求礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水達到規(guī)模的，應當依法申請取水許可，安裝排水計量設(shè)施，定期報送疏干排水量和地下水水位狀況。對化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等開展地下水污染狀況調(diào)查評估；發(fā)現(xiàn)存在地下水污染的，應當根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，采取相應措施。
壓實監(jiān)督責任保障規(guī)定落實 為凝聚社會監(jiān)督合力，壓實相關(guān)部門監(jiān)管職責，保障地下水保護利用各項規(guī)定的有效實施，《條例》在監(jiān)督管理方面作出多項規(guī)定。
《條例》明確縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定，組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展地下水狀況調(diào)查評價工作。地下水狀況調(diào)查評價包括地下水資源調(diào)查評價、水文地質(zhì)勘查評價和地下水污染調(diào)查評價等內(nèi)容。調(diào)查評價成果應當依法向社會公布。
同時，地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃、地下水禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)、地下水污染防治重點排污單位名錄也要依法向社會公布。新聞媒體應當開展地下水節(jié)約和保護的公益宣傳，依法加強輿論監(jiān)督。
《條例》要求縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應當依照職責加強地下水監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機制，規(guī)范涉企行政檢查。縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)需要完善地下水監(jiān)測工作體系，加強地下水監(jiān)測，按照國家規(guī)定共享監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)地下水取水量、水位、水質(zhì)等出現(xiàn)異常情況的，應當及時處置。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊，根據(jù)地下水取水工程使用情況進行分類登記、動態(tài)更新，建立監(jiān)督管理制度。報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應當停止取水的地下水取水工程，按照國家有關(guān)規(guī)定實施封井或者回填。
如果縣級以上人民政府及水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源部門和其他負有地下水監(jiān)督管理職責的部門違反《條例》規(guī)定，在地下水管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。違反《條例》規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
來源：法治日報
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