安徽省淮北市聚焦城市排水行業高質量發展，持續推動排水管理體制改革，建立污水收集處理“廠網一體，按效付費”模式，實現城市排水設施“源網廠河”一體化管理和市場化投資、建設、運營、維護、考核機制，城市污水收集處理成效不斷彰顯，城區河道水質狀況持續改善，污水處理廠年均進水BOD5濃度由2018年的72.2mg/L提升至2024年的122.0mg/L，城市生活污水集中收集率由2018年約40%提升至2024年的70%以上，再生水利用率達32.7%，初步形成可復制的城市水環境治理樣本。
一、源頭治理，提升污水收集效能 淮北市投資16.3億元，先后實施城區47.4平方公里雨污分流、管網老化更新改造、排水管網提升改造三大工程，完成350個小區（單位）雨污分流改造，新建小區支管網343.1公里，改造陽臺立管12500余道，完成287個小區管道清淤和雨水口截污隔網安裝；累計新改建泵站6座，清淤檢測城市排水管網386公里，新建市政主管網62.7公里、改造35.35公里，整治混接點1593處，改造檢查井約3000余座；實施城區25公里暗涵清淤，清理污泥15萬立方米；辦理排水戶排水許可728戶（其中重點排水戶180戶），累計查處私接錯接等非法排污行為30余起，初步構建水污染源頭管控體系。
二、市場運營，源網廠河一體治理 淮北市水務集團原為淮北市排水公司，由市財政固定撥款運營污水處理廠，財政經費僅僅維持污水處理廠低質量運轉，企業長期處于負債經營狀態。為提高污水處理效率，市住房城鄉建設局推動組建市水務集團，將城區277公里市政污水管網、23座污水泵站、3座污水處理廠和5條城市河道以及城區暗涵整體委托運營，制定《淮北市污水處理設施委托運營協議》，實行“源網廠河”一體化運營模式和服務質量按月考核付費機制。市水務集團為提高企業經濟效益，主動改革創新，通過建立水量調度系統，實現廠網聯動調控，污水處理量及管網、泵站河道液位實時監控；通過“汛前降水位、汛中擠外水、汛后治異常”【利用降雨初期地表徑流剛剛形成的短暫“窗口期”，開展拉網式專項排查，根據污水管網流量變化，對管網高液位和污水井冒溢點進行溯源，確定市政管網“雨入污”和住宅小區排水管網混錯接的具體點位，進行標記并閉環整改】，實現污水處理廠進水濃度持續提升；通過發揮企業融資優勢，拓寬項目建設融資渠道，投資約5.7億元（其中，企業自身平臺融資3.61億元）謀劃建設排水管網老化更新改造、丁樓污水處理廠擴建、凌云中水廠改造、再生水補給系統等項目。委托運營和按效付費將企業每月運營服務費從190萬元提升至約480萬元。同時，市水務集團積極拓展業務范圍，將排水市場拓展至周邊縣區和生態、水務部門，實現“等靠要”到“自循環”的轉變，政府項目建設資金壓力有效減輕，城區污水收集、處理和再生利用設施高質量規劃建設，污水處理提質增效排名全省前列，形成政府、居民、企業多贏局面。
三、嚴格標準，落實按效付費機制 市住房城鄉建設局制定《淮北市污水處理設施委托運營考核標準》，明確污水處理廠、污水管網、提升泵站、城市河道等運營維護標準和負面清單，建立百分制評價指標體系，組建考核小組，每月對企業污水處理設施及河道運營維護質量進行考核，根據考核結果扣減或獎勵服務費。考核標準詳細規定各污水處理廠汛期及非汛期進水污染物濃度基準值【主城區丁樓污水處理廠6月至8月月度BOD5濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于125mg/L，全年平均值不得低于120mg/L；城區外圍污水處理廠6月至8月月度BOD濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于110mg/L，全年平均值不得低于105mg/L】。月進水濃度每低于基準值1個百分點，扣除當月污水處理費5000元；年進水濃度每低于基準值1個百分點，扣除當年污水處理費20000元。規定非汛期污水主管道上下游COD濃度每2公里衰減不得超過10%，每月開展現場隨機抽檢，發現1處衰減超限值的扣3分【例，2024年二季度，質量考核季度得分89分，低于“90分以上”1分，扣減服務費2萬元，約占當月該項運營服務費的2.5%】。同時，市住房城鄉建設局對污水處理廠綜合電耗、窨井設施完好率、河道巡查及水質檢測頻次等細化要求，定期分析污水處理設施運營狀況，根據實際情況將關鍵管網、暗涵等內容動態納入考核體系，持續優化調整考核細則，強化運營付費績效管理，督促企業提高運營服務質量。
四、健全制度，完善長效管護機制 為進一步完善城市排水管理長效機制，補齊制度短板，保障排水與污水處理設施安全、高效運行，市住房城鄉建設局制定《淮北市城鎮排水管理條例》，明確排水設施規劃、建設、檢測評估、竣工測繪、驗收備案、管理維護等全生命周期各環節各相關部門職責分工及相關法律責任。出臺《淮北市排水許可證核發和批后監管實施方案》，細化推進市縣區排水許可制度落地落實舉措，打通排水許可證審批辦理的難點、堵點，夯實排水許可證審批辦理及批后監管責任。印發《關于加強房屋建筑室外配套工程建設全過程管理工作的通知》，從初步設計方案、手續辦理、過程管理、竣工驗收和承接移交等環節明確單位主體責任和程序標準，為排水戶提供一窗咨詢、并聯辦理服務。聯合市城市管理等部門印發《淮北市沿街商鋪違規排水專項整治行動方案》，開展專項行動，對餐飲酒店、汽車清洗及修理、農貿市場、美容美發等排水戶進行整治，重點查處雨污水管網私搭亂接、餐廚垃圾泔水排入雨水管網、未按規定設置污水排放預處理設施、隨意向雨水篦子和路面傾倒污水垃圾等違法行為，引導廣大商戶及時申領排水許可證。通過系統化制度建設，逐步從源頭上規范排水行為，構建責任明確、協調有序、監管嚴格的排水管理體系。
來源：安徽省住房城鄉建設廳
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