“黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回。”河南地處黃河中下游，是千年治黃的主戰(zhàn)場(chǎng)、沿黃經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)、黃河文明的孕育地。近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省“凈水入黃河”工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施范圍：8個(gè)城市14個(gè)控制單元36個(gè)匯水范圍 這一方案的出臺(tái)，源于現(xiàn)實(shí)的需求。黃河河南段全長(zhǎng)711公里，流域面積達(dá)3.62萬(wàn)平方公里，見(jiàn)證了河南在水環(huán)境保護(hù)上的不懈努力。數(shù)據(jù)顯示，2020年以來(lái)，黃河干流（河南段）水質(zhì)及出豫斷面水質(zhì)連續(xù)達(dá)到Ⅱ類。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管我省在黃河治理上取得了顯著成效，但部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)仍不穩(wěn)定，2023年以來(lái)，黃河干流小浪底水庫(kù)、花園口及劉莊等國(guó)控?cái)嗝鎮(zhèn)€別月份水質(zhì)還不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。為有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)有情況，全面推動(dòng)我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，我省籌劃編制了該《方案》。
《方案》指出，此次我省“凈水入黃河”實(shí)施范圍為黃河風(fēng)陵渡大橋國(guó)考斷面至劉莊國(guó)考斷面之間的干支流流域，涉及鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、三門峽市和濟(jì)源示范區(qū)。
為何如此劃分？河南省委黨校科技文化教研部教授張祝平分析，風(fēng)陵渡大橋位于河南與山西、陜西交界處，是黃河進(jìn)入河南的“門戶”，可監(jiān)測(cè)上游來(lái)水對(duì)河南段的影響；劉莊斷面則位于河南境內(nèi)下游區(qū)域，是評(píng)估河南省內(nèi)黃河水質(zhì)治理成效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。劃定兩者之間的區(qū)域，體現(xiàn)了從“入口”到“出口”的全流程治理邏輯。
《方案》定下目標(biāo)，到2027年，我省黃河干流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類、支流水質(zhì)得到改善，入河總氮治理與管控持續(xù)加強(qiáng)，主要支流生態(tài)流量有效保障，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)提升，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控，現(xiàn)代化水環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。到2030年，我省黃河干流水質(zhì)保持Ⅱ類，支流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新成效、邁上新臺(tái)階。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，流域治理重點(diǎn)突出是《方案》亮點(diǎn)之一，在堅(jiān)持系統(tǒng)治理基礎(chǔ)上，將治理范圍劃分為14個(gè)控制單元、36個(gè)匯水范圍，并從治理和保護(hù)的角度，將控制單元?jiǎng)澐譃閮?yōu)先控制單元、重點(diǎn)控制單元、一般控制單元，將匯水范圍劃分為維持保護(hù)型、改善提升型、風(fēng)險(xiǎn)防控型，制定針對(duì)性的工程方案。
污水治理：城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村齊發(fā)力，讓污水“無(wú)處遁形” 從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，河南將全方位深化水環(huán)境治理。
在張祝平看來(lái)，目前，城鎮(zhèn)水環(huán)境治理主要面臨污水管網(wǎng)老化、處理能力不足、雨污分流不徹底、協(xié)同機(jī)制有待建立等問(wèn)題。對(duì)此他建議，構(gòu)建“水環(huán)境大腦”平臺(tái)，整合管網(wǎng)、污水處理廠、河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，利用AI算法預(yù)測(cè)溢流風(fēng)險(xiǎn)并自動(dòng)調(diào)度應(yīng)急處理設(shè)施。同時(shí)在人口密集區(qū)擴(kuò)建污水處理廠，推廣“分布式污水處理站+人工濕地”模式實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。
關(guān)于城鎮(zhèn)生活污水處理，《方案》提出到2027年，城鎮(zhèn)生活污水處理廠新建不少于10座、改擴(kuò)建10座，處理能力新增約30萬(wàn)噸/日、擴(kuò)增約20萬(wàn)噸/日，新建污水管網(wǎng)不少于350公里，完成雨污管網(wǎng)改造約300公里。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理上，《方案》提出因地制宜采取納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中與分散相結(jié)合、工程與生態(tài)措施相結(jié)合等污水處理模式，提升農(nóng)村生活污水治理水平。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，著力解決農(nóng)村黑臭水體問(wèn)題。
工業(yè)污染一直是水環(huán)境治理的“硬骨頭”。如何平衡企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？
“平衡的關(guān)鍵在于將環(huán)保從‘成本項(xiàng)’轉(zhuǎn)化為‘價(jià)值項(xiàng)’”，張祝平說(shuō)，需構(gòu)建“激勵(lì)約束并重、技術(shù)管理協(xié)同、多方利益共贏”的治理體系，避免“一刀切”關(guān)停或“先污染后治理”的老路。建議通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低治污邊際成本，利用市場(chǎng)機(jī)制讓環(huán)保投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，最終形成“環(huán)保達(dá)標(biāo)為—成本下降—競(jìng)爭(zhēng)力提升”的正向循環(huán)。
針對(duì)工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)，《方案》提出開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水收集處理、污水資源化利用、污水監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力提升和“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)化工廢水“一企一管”或“多廠專管、明管輸送”。
節(jié)水控水：再生水循環(huán)利用，讓每一滴水“物盡其用” 節(jié)水控水，是“凈水入黃河”工程的重要一環(huán)。
公開(kāi)報(bào)道顯示，河南黃河流域50個(gè)縣（市、區(qū)）建成了節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣域。5年來(lái)，全省沿黃干流建立沿黃濕地保護(hù)區(qū)5處、濕地公園35處，黃河流域建成自然保護(hù)地220個(gè)。
張祝平告訴記者，黃河流域人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均的27%，河南省作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，年均缺水達(dá)50億立方米。通過(guò)節(jié)水控水，可減少無(wú)效用水，將有限的水資源優(yōu)先用于生態(tài)基流保障和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，黃河流域GDP約占全國(guó)四分之一，但水資源開(kāi)發(fā)利用率已超80%，遠(yuǎn)超40%的國(guó)際警戒線，節(jié)水控水可破解“水瓶頸”，為中原城市群、糧食生產(chǎn)基地提供可持續(xù)資源保障。
《方案》提出深入實(shí)施節(jié)水控水行動(dòng)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和大中型灌區(qū)建設(shè)、改造。加大非常規(guī)水源利用力度，推進(jìn)雨水集蓄工程建設(shè)，拓展礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設(shè)疏干排水等非常規(guī)水源處理和利用渠道。到2027年，新增人工濕地處理規(guī)模約20萬(wàn)噸/日，新增人工濕地面積約1000畝，新增再生水生產(chǎn)能力約6萬(wàn)噸/日，新建再生水管網(wǎng)約100公里。
黃河河南段處于黃河“豆腐腰”位置，上下游、左右岸、干支流協(xié)調(diào)工作量大。“凈水入黃河”工程不僅僅是一項(xiàng)工程，更是一種責(zé)任。
如何加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作，形成黃河流域協(xié)同治理保護(hù)體系？張祝平建議構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、多元共治”的協(xié)同治理體系。強(qiáng)化河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，建立河南與山西、山東的上下游區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
事實(shí)上，近年來(lái)，河南積極與山東、山西、陜西等省份建立合作，共同守護(hù)母親河。2021年，山東、河南兩省簽署黃河流域首個(gè)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。2024年4月，“魯豫”再度“續(xù)約”，省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷推進(jìn)，河南黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制日漸完善。
張祝平表示，黃河流域協(xié)同治理需以“制度重構(gòu)+技術(shù)賦能+利益再平衡”為突破口，通過(guò)全流域總河長(zhǎng)制破解行政分割，依托智慧化監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，借助水沙權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償調(diào)動(dòng)各方積極性。
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