城市建設歷史欠賬多，市政管網老舊破損、雨污合流，住宅小區污水管和城市下水道混接錯接，污水處理質效長期在低水平徘徊……為破解污水收集和處理短板問題，湖南省近年來開展污水處理質效提升行動，積極推行構建污染物削減績效為導向的“按效付費”機制，推動污水處理由“廠網分離”“按量付費”轉變為“廠網一體”“按效付費”，極大提升了城鎮污水收集處理效能，節省了財政資金，為城市污水處理探索出一條新路。
湘潭臭水溝愛勞渠蝶變
“空氣清新了，水也變清了，環境一天天變好，岸邊還種上了濕地植物，修建了城市綠道，空閑時我們在這里散步、鍛煉，心情十分舒暢。”位于湘潭市岳塘區的愛勞渠，是當地一條灌溉、排澇的主渠道。談及治理后的愛勞渠，在渠邊漫步的岳塘村村民曾哲臉上滿是欣慰。
曾經的愛勞渠是人見人厭的“臭水溝”“黑水渠”。愛勞渠流經的區域，既是工業集中區，人口密度較大，附近又有較多的城中村，管控難度大，周邊的生活污水、種植養殖尾水直接排入渠溝，導致不足5米寬的渠道內垃圾遍布，水質渾濁不堪。
愛勞渠沿岸居民怨聲載道。這條湘潭最有名的“臭水溝”還被中央及湖南省環保督察點名。作為湖南省最難啃的水體治理“硬骨頭”之一，愛勞渠水體治理難度超乎想像：一是匯水面積10.6平方公里；二是暗渠長達5.1公里；三是沿線企事業單位108家、作坊64家，其中重工業企業1家；四是村民仍從事種植和養殖業，污染不斷產生。
湘潭市委、市政府專題研究部署城區黑臭水體治理工作，通過創新推進“廠網一體化”項目，加快黑臭水體問題的整改，明確了治理的責任主體、資金來源、工作方案、建設模式、保障機制等措施。據了解，愛勞渠水體治理已完成建設項目28個，投資約7億元，建設截污干管10公里、污水管道32千米，消除污水直排口487個，清淤15.2萬立方米，建設7000立方米的調蓄池1座，完成87個小區、65個企事業單位的雨污水分流改造以及80戶散戶截污改造。
2023年底，湘潭城區24條黑臭水體全部完成治理并銷號，消除率100%，實現長治久清，真正讓一渠清水造福人民。
湘潭城內的長城濕地，是為提升流域范圍內水質環境而興建的一座人工濕地公園，總占地面積143畝，日處理污水規模2.5萬噸。湘潭市城市供水排水監測管理站站長謝良平告訴記者，2022年長城濕地建成后，實現了唐興橋流域清污分流，渠道水達到并超過地表水準四類標準后排入湘江，污水進入河西污水處理廠，進水COD（化學需氧量）濃度提升了50%以上，同時溢流污染頻次明顯減少，唐興橋流域水環境明顯改善。如今，這里遍植美人蕉、黃菖蒲、睡蓮等植物，營造出大面積的生態景觀，成了周邊居民休閑游憩的場所。
“網”住污水以“效”治水
愛勞渠變清，是湘潭城市污水治理的一個縮影。過去一段時間，這座城市面臨著污水管網短板突出、財政資金緊張、進水濃度較低、處理效能不高等難點問題。
“污水治理表象在廠里，根子在管網。”湘潭市住建局局長潘永其介紹，“過去實現按量付費的方式，污水處理廠對于撇除外水沒有積極性，因為混入污水管網的溪水、雨水、地下水等外水，都納入污水處理的總量進行結算。”
為解決廠網分離造成的各自為戰的問題，近年來，湘潭市以管網為聚焦點，按照“廠網一體”系統治理理念破解城市水生態環境難題。以污水處理廠為統攬，回溯至排污源頭，對納污范圍的管網細化為“排水單元”，初步實行了網格化管理。
自2022年開始，湘潭市按照“一廠一策”方案將污水處理廠、管網、泵站和濕地等設施打捆形成廠網一體化項目包，爭取地方專項債券資金20多億元，爭取環保資金、防洪排澇資金5000萬元，引導企事業單位自籌資金約3億元，有效破解了化債壓力下污水處理資金匱乏的難題。
2024年，湘潭市依托國有平臺企業組建水務公司，成建制、承債式劃轉整合污水處理廠、管網、泵站等設施，實現廠網資產整合一體化、廠網運維一體化。
截至目前，湘潭市共改造管網360公里，污水治理質效大幅提升，全市進廠污水BOD（生化需氧量）濃度較上年同期提升20.8%，已有1個處理規模20萬噸/天的廠進水BOD濃度穩定達到100毫克/升以上。
“廠網一體”極大地提高了湘潭的城市污水集中收集率，這項指標從2020年的45.75%大幅提升至2024年的76.6%，進廠污水濃度穩步提升。與此同時，湘潭還對污水處理“按效付費”，開啟以“效”治水之路。
記者采訪發現，“按效付費”不是簡單按污水處理量計算，而是將污水處理廠的運維費直接從污水處理服務費中剝離出來，根據污染物濃度削減情況對污水處理服務費進行計算付費。
記者了解到，通過城市供水與污水治理模式的對比分析，供水實施“廠網一體”，自來水公司統籌負責廠網建設運維，對水廠制水、管網輸水、用戶用水整體負責，管網漏損越少，企業的經濟效益就越高，為保證企業利潤和安全用水，一旦發現管網漏損，搶修人員一般5分鐘內響應，20分鐘內到達現場，體現了廠網一體運維的內生動力。參照供水模式來治理污水，將激活提升污水處理質效的內生動力。
湘潭市住建局黨組成員、總工程師陳赤嗣介紹，湘潭市城區污水處理“按效付費”始于2024年，實施以來成效明顯，以今年9、10、11月為例，較去年同期比，河東污水處理廠、河東第二污水處理廠和河西污水處理廠每天撇除外水分別約為4萬噸、1萬噸和4.8萬噸，相當于每天少處理外水近10萬噸，因撇出外水年度節約污水處理服務費約4300萬元。
湘潭市住建局城市供排水管理科提供的數據顯示，以河東第二污水處理廠為例，今年9月、10月、11月污水處理服務費如按量付費分別為660萬元、681萬元、660萬元，按效付費后分別為616萬元、624萬元、608萬元，平均費用節約率為7.6%。據測算，全市4個污水處理廠一年將節約污水處理服務費1300多萬元，有效緩解財政付費壓力。
湖南省建筑設計院集團股份有限公司顧問總工程師張文介紹，湘潭能夠順利推行“按效付費”，主要原因是緊緊抓住了城市污水處理質效提升的“牛鼻子”，始終堅持減少污染物排入水體，讓城市水環境得到改善；并且對污水處理工作實行全面統一監管，將排水系統和污水處理廠納入一體化規劃、建設、管理；政府主管部門對每個污水處理廠的設施、數據進行科學分析和建模，計費更為精確。
啟動污水處理付費模式改革
今年5月，第三輪中央生態環境保護督察通報湖南省部分城市水環境基礎設施問題突出，污水直排現象大量存在，長沙、岳陽、張家界、懷化等4個城市存在管網建設改造緩慢、污水直排問題突出、整治不力甚至弄虛作假等問題。同時，還指出全省14個市州中心城區排水管網混錯接和病害缺陷問題。
記者從湖南省住建廳獲悉，2023年，湖南省設市城市生活污水集中收集率為67.11%，低于全國平均水平；設市城市生活污水處理廠進水BOD濃度高于100毫克/升的規模占比僅為25.11%。而湖南地方財政支出的污水處理服務費，呈逐年增長趨勢。因此，理順整個污水處理行業體制機制，推行“按效付費”勢在必行。
湖南省住建廳黨組書記、廳長唐道明表示，湖南省委十二屆七次全會明確提出要加快推進城鎮污水處理績效付費管理制度。推行“廠網一體”和“按效付費”改革，是湖南省當前和今后一個時期的重要改革事項，主要體現為創新“一項機制”，變“按量付費”為“按效付費”；明確“一個主體”，即由一個統一經營主體對污水處理全過程進行統籌管控和整體負責，改變“九龍治水”的現狀；實施“一項行動”，即實施污水處理質效提升行動，以效能提升為核心，以管網補短板為重點，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。
唐道明說，通過付費模式改革，有利于解決生態環保突出矛盾，應對經濟下行壓力，擴大有效投資，實現高水平保護與高質量發展的統一，有利于節約資金，減輕財政負擔，可節約三筆費用：管網建設費、污水處理廠運營費用及污水處理廠建設費，有利于形成穩定現金流，進行貸款融資，可將未來30年的長期穩定投入，轉化為當前急需的資金財力，統籌用于污水管網等設施建設運營，并保證銀行還本付息和企業的合理利潤，解決錢從哪里來的問題，有利于倒逼污水處理廠主動推動“廠網一體化”轉型。
國家開發銀行湖南省分行評審處處長胡劍偉認為，湘潭的情況在全國很有代表性。湖南省住建廳找準癥結、推動創新，“廠網一體”明確了經營主體權責關系、“按效付費”構建了“使用者付費”來源，污水管網項目已經可以按照“市場化、法制化”方式獲得社會資本的青睞，市場化力量大規模推動污水管網建設的通道已經打開。在湘潭模式的示范帶動下，湖南污水處理付費模式改革邁出堅實步伐。
目前，湖南已啟動18個污水處理廠網一體化“按效付費”試點示范，湖南省財政專門安排2000萬元獎補資金支持示范項目。湘潭市城區4座污水處理廠在原特許經營協議基礎上，全部補充簽訂了“按效付費”協議，成為湖南省率先實施按效付費的城市，通過實施一批“撇清水、擠外水、收污水”項目，匯入污水廠的污水總量大幅減少，原規劃的6萬噸/天的鐵牛埠污水處理廠無需建設，僅此一項就節省污水處理廠建設投資約3.5億元，節約用地約120畝。
長沙市住建局排水處處長劉朝陽介紹，長沙市政府出臺了《長沙市城區排水一體化改革實施方案》，采取“委托運營+績效合同管理”改革模式，將城區市政排水設施交由長沙水業集團實行“廠站網一體化”集約化、專業化運營管理，簽訂30年委托運營協議，目前正在推進開福和岳麓污水處理廠“按效付費”工作，啟動特許經營合同修訂，預計全市污水處理廠每年可節約資金約1.4億元。
湖南省住建廳城建處副處長王暢介紹，湖南省以“小快靈”立法方式，在全國率先出臺《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》，推行廠網一體化、專業化運行維護和績效付費管理制度。湖南省住建廳、省發展改革委、省財政廳等6部門聯合開展污水處理質效提升行動，全面啟動廠網一體化和“按效付費”改革，并在湘潭市舉行了現場推進會和政銀企對接活動。
王暢介紹，湘潭市城區排水一體化建設項目、韶山市新城融合片區污水管網建設及改造項目、汨羅市城區生活污水處理廠網一體化項目等6個項目均已簽訂了合作協議，總金額近20億元，銀行、企業反響熱烈。湖南省住建廳近期還發布了第一批城鎮污水處理質效提升項目庫，共400多個項目，總投資近500億元。同時，今年以來湖南省搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，加強項目策劃儲備，污水垃圾處理和地下管網項目爭取超長期特別國債和中央預算內資金共124.5億元，總投資達到304億元。
胡劍偉介紹，國開行湖南分行已在湖南常寧市推動“廠網一體、按效付費”的污水管網項目落地，授信2.95億元，正穩步推進長沙市、湘潭市、郴州市、婁底市污水管網項目。下一步，將通過與湖南省住建廳共建項目庫、開展專項提升行動、簽署戰略合作協議等方式加大工作力度，助力城市“‘里子’工程”做實做好。
來源：經濟參考報
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