行棋落子須看全局，城鄉(xiāng)發(fā)展首重統(tǒng)籌。
“統(tǒng)籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。”習近平總書記深刻指出，這個方法論的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。改革進入深水區(qū)、攻堅期，尤須注重統(tǒng)籌抓、徐圖之，只有車馬炮各展其長，才能一盤棋大局分明。
具體到城鄉(xiāng)，歷史地看，從一度城鄉(xiāng)分割的二元結構，到改革之初的城鄉(xiāng)打通，再到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)關系良性互動的進程上，統(tǒng)籌始終是關鍵一著。聚焦當前，黨的二十屆三中全會提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，要答好城鄉(xiāng)融合“雙向奔赴”這一新的時代命題，也“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。
看向大西南，作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西部片區(qū)引領者的重慶，大山大江包裹著大城大鄉(xiāng)：這個3200萬常住人口的超大規(guī)模城市里，1/3的人生活在面積占比95%的農村地區(qū)，布局上呈典型的區(qū)縣棋布于鄉(xiāng)村之間的特征，這與全國城鄉(xiāng)人口分布、空間結構都極為相似，也為重慶的城鄉(xiāng)融合實踐平添了全局性先行探索價值。
憑著改革的歷史自覺和創(chuàng)新的城市精神，重慶自2023年起，在18個試點區(qū)縣統(tǒng)籌推進“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”“強村富民”貫通聯(lián)動改革。作為支撐，同步開展農村信用體系建設綜合改革、農村產權交易體系集成改革，以城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。三套改革“組合拳”推行兩年來，重慶縣、鄉(xiāng)、村產業(yè)發(fā)展的協(xié)同越來越強，基礎設施和公共服務的均衡越來越好，城鄉(xiāng)間人才、資金等要素的流動越來越暢，改革探索成效初現(xiàn)，統(tǒng)籌方法作用凸顯。
孟冬的重慶，秋意未央，山五彩斑斕，水澄江如練。記者行走于山城10個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，在一站接一站的采訪中，看巴渝城鄉(xiāng)改革之氣象，聽山城農民群眾之歡歌，力圖在重慶城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新實踐中深化對統(tǒng)籌方法論的認識。
協(xié)同
產業(yè)發(fā)展注重統(tǒng)籌協(xié)同、三級聯(lián)動，縣發(fā)展產業(yè)集群，鄉(xiāng)以農產品加工為主，村做好“土特產”文章
黨中央部署推進新型城鎮(zhèn)化，首先要求“構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機制”。重慶推進“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”“強村富民”貫通聯(lián)動改革，先手棋正是產業(yè)。
城鄉(xiāng)融合，重點在縣域；產業(yè)這步棋，落子在縣城。重慶市相關負責人告訴記者，“小縣大城”改革主要瞄準主城都市區(qū)外的山區(qū)、庫區(qū)縣城，這些區(qū)縣基礎設施和公共服務短板較突出，產業(yè)強縣的愿望最為迫切。發(fā)展縣域產業(yè)，縣、鄉(xiāng)、村之間不是各自為戰(zhàn)的孤立分散狀態(tài)，而是一環(huán)緊扣一環(huán)的三路協(xié)同作戰(zhàn)，區(qū)縣的優(yōu)勢、城鎮(zhèn)的稟賦、鄉(xiāng)村的資源最能夠統(tǒng)籌于產業(yè)之上。
重慶全市層面，與“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”改革同步，部署實施了千億級生態(tài)特色產業(yè)培育行動，這一行動既是重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“姊妹篇”，也是推進巴渝鄉(xiāng)村全面振興的“第二章”——與改造提升千萬畝高標準農田、建設千個巴渝和美鄉(xiāng)村、促進千萬農民增收致富并稱為“四千行動”。
重慶市委農業(yè)農村工委書記、市農業(yè)農村委主任，市鄉(xiāng)村振興局局長劉貴忠告訴記者，重慶圍繞巴渝名優(yōu)“土特產”，把食品及農產品加工產業(yè)作為重要支柱產業(yè)來抓，出臺高含金量的支持政策，設立100億級產業(yè)基金，加快補齊農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展短板。
作為全市“小縣大城”試點區(qū)縣之一的梁平區(qū)，自然條件優(yōu)越，南宋詩人陸游稱贊此地：“都梁之民獨無苦，須晴得晴雨得雨”。冬日時節(jié)，15萬畝梁平柚進入集中采摘期，合興街道龍灘村合興柚海萬畝果園里，漫山柚子掛滿枝頭，吸引游客采摘游玩。梁平區(qū)農業(yè)農村委副主任張強告訴記者，得益于近年來推廣的標準化種植和分級提質，該果園每3個柚子中就有2個優(yōu)級果。
梁平柚被譽為中國三大名柚之一，是梁平區(qū)特色產業(yè)。深入梁平柚產業(yè)的肌理，可以看到一條清晰的產業(yè)鏈布局：村里多果園，主要種出好柚子；鄉(xiāng)鎮(zhèn)多工廠，主要搞柚子初加工；縣城多園區(qū)，主要發(fā)展柚產業(yè)集群。三級各有所重，互相聯(lián)動，就像柚子樹的根系、枝干、花果一般既各司其職，又融為一體。如今，梁平柚子已成為重要主導產業(yè)，與稻子、鴨子、竹子、豆子“五子登科”，支撐梁平經濟紅紅火火。
向南而至黔江，阿蓬江兩岸土豐水潤，造就了蠶桑之鄉(xiāng)。在黔江區(qū)石會鎮(zhèn)中元村，記者見到用蠶桑制成的各類產品——桑葉黑茶、桑葉面、蠶沙枕、蠶絲被、桑枝菌棒。村黨支部書記費遠忠說：“這些加工品的蠶桑原料，主要來自本村和周邊村，已經形成了‘桑養(yǎng)蠶、繭制絲、枝生菌、渣作肥、肥育桑’的循環(huán)農業(yè)生態(tài)鏈。”僅石會一鎮(zhèn)，就有蠶桑加工關聯(lián)企業(yè)6家、其他農產品加工企業(yè)26家，是名副其實的農業(yè)加工業(yè)強鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強加工業(yè)，上游帶動各村，下游供應縣城，“強鎮(zhèn)帶村”的產業(yè)邏輯在這個小鎮(zhèn)有了具象。
人隨產業(yè)走，這是工業(yè)社會人口流動的基本規(guī)律。一條條流淌的產業(yè)大河，滋養(yǎng)的何止是沿岸瓜果，更是數(shù)百萬人的生活。漢豐湖畔，開州春橙產業(yè)帶動26萬余人增收；夔門關內，奉節(jié)臍橙產業(yè)致富了50萬人；兩江交匯處，一碟涪陵榨菜關系著60多萬人的飯碗；長江沿岸，江津花椒全產業(yè)鏈富了80多萬人的口袋，還有巫山脆李、永川秀芽、豐都肉牛……這些優(yōu)勢特色產業(yè)，讓農民進可入城務工、退可回鄉(xiāng)務農，亦工亦農、亦城亦鄉(xiāng)，為縣域產業(yè)提供著活水，也為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了活力。
“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”改革基礎上，“強村富民”綜合改革進一步夯實了產業(yè)之基，也找準了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要落腳點。
提到永川，不單有“永川秀芽”，這里還是職教和農機化“大城”。作為西部職教基地，永川每年向社會輸送高素質技能技術人才5萬余名。憑借技能，年輕人進城務工，那村里的地誰來種？答案藏在全區(qū)50多家農機社會化服務主體之中。在永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)雙星村先農農機專業(yè)合作社，擺放著百余臺大中小型農機。該合作社理事長管明春介紹，合作社成立2年來，培育本土農機手45名，完成服務面積5萬余畝。
掌握了就業(yè)技能，人從農村流向城市，社會化服務興起，又吸引專業(yè)人才回流農村，城鄉(xiāng)要素由此形成協(xié)同。截至目前，該合作社實現(xiàn)農機服務收入120余萬元，村集體增收69.4萬元，新增就業(yè)崗位25人，帶動人均增收1.2萬元，實現(xiàn)“強村富民”，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了內生動力。
均衡
城鄉(xiāng)縮差的一個重要前提是基礎設施互聯(lián)互通、公共服務均衡均等，一個重要標志是農村基本具備現(xiàn)代生活條件
一江兩岸景不同，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最為直觀的一個體現(xiàn)，便是基礎設施和公共服務差距較大。著眼于城鄉(xiāng)縮差，特別是讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件，黨的二十大提出要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
重慶行政村有9187個，且大多山攔水隔，山區(qū)庫區(qū)縣城財力較弱，小城鎮(zhèn)支撐力不足，補上鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板任務重、難度大。弱財政擔重任，以小博大的關鍵仍在“統(tǒng)籌”二字。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點探索以來，重慶學習運用“千萬工程”經驗，以城帶鄉(xiāng)、以點帶面下好基礎棋，在縣城實施便民設施提檔升級工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化基礎設施和公共服務輻射到村，在村級統(tǒng)籌實施千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，讓縣鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。
縣城作為縣域中心，是以城帶鄉(xiāng)力量的源生之地。重慶7個“小縣大城”改革試點區(qū)縣以服務縣域而不只是縣城的產業(yè)、惠及全縣而不僅是縣城的人口為出發(fā)點，加強縣域整體建設，提升縣城設施和服務水平，完善內暢外聯(lián)的輻射網絡，既建強縣城，也服務縣域。如豐都縣、銅梁區(qū)等著力提高城市顏值，改造老舊小區(qū)，推動基礎設施升級，提升居民幸福感的同時，也為產業(yè)發(fā)展、人口集聚提供新空間。再如梁平區(qū)深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，打造15分鐘醫(yī)保便民服務圈，推動實現(xiàn)小病不出村、大病不出縣。
公路是農村最基本的基礎設施，一路通則路路通。記者赴云陽縣巴陽鎮(zhèn)巴陽村采訪，只見大路通到家里，小路修到果園。長江邊上建起了云崖民宿，院落精致古樸，憑欄眺江美不勝收，各路游客驅車而來，“11棟民宿幾乎每個周末、節(jié)假日都客滿。”該民宿負責人周小娜說。
嘉陵江繞城而過，沙坪壩區(qū)在3%的非城鎮(zhèn)化土地上精心擘畫，農村公路里程達852公里。毛細血管般的農村公路連接鄉(xiāng)村與城市，構建起都市與鄉(xiāng)村間“半小時交通圈”，還讓山下的繁華都市和山上的詩意田園緊密融合。在10余條旅游示范公路上，村民的“交通線”成為游客的“風景線”，沿線落地“農文旅”項目40余個、帶動投資超2億元，2023年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合收入達4.17億元。
鄉(xiāng)村公路連城接鄉(xiāng)，是出行路，亦是產業(yè)路、旅游路、致富路，讓鄉(xiāng)村“一路生花”。目前，重慶農村公路總里程達16.7萬公里，路網密度是全國平均水平的4.7倍，全市農村居民到達縣城出行時間平均縮短約2小時，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點覆蓋率達100%，這些成就能夠在大山區(qū)、大庫區(qū)實現(xiàn)尤為不易。
“重慶將繼續(xù)建好農村路網、水網、電網、通訊網、物流網，加快補齊農村公共基礎設施短板，讓農民就地過上現(xiàn)代化生活。”重慶市農業(yè)農村委總經濟師李勇表示。
冬日柑橘火紅，村里道路干凈，村民住進小樓……走進渝北區(qū)木耳鎮(zhèn)金剛村，便被這個高顏值村莊所吸引。金剛村婦聯(lián)主席莫均翠告訴記者：“村里有衛(wèi)生室，看小病不用出村，還有便利店、洗澡堂、村食堂、老年活動中心，就連電動車充電樁都有，村里人覺得沒什么要去城里辦的事了。”
為了由表及里引領帶動全市鄉(xiāng)村面貌整體提升，重慶實施農村廁所、垃圾、污水“三個革命”。以渝北區(qū)為例，2024年全區(qū)持續(xù)改造農村戶廁、危舊房屋，新建農村生活垃圾分類示范村17個，完成21條農村黑臭水體治理，全區(qū)農村衛(wèi)生廁所普及率、生活污水治理覆蓋率、生活垃圾有效治理率分別達到97.2%、74.7%、100%。
“沒啥子事是一杯茶不能解決的，群眾喝著茶就把話說開了，把心敞開了。”開州區(qū)大進鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王學武介紹，近年來，大進鎮(zhèn)大力發(fā)展茶產業(yè)，讓群眾在家門口就業(yè)，人多了，鄰里矛盾也隨之增加。正所謂茶解千家事，紅旗村將鄉(xiāng)村治理與茶文化融合，打造說事廳，形成群眾心事說、遇事共同議、民事多方解、成事大家評的基層治理模式。一壺茶、一張桌、幾把椅，村里大小事在此調停、敲定，紅旗村的說事廳成為重慶全市鄉(xiāng)村治理的典型縮影。
農村既是生活空間，也是生產空間，宜居更要宜業(yè)。秋冬季來到武隆區(qū)荊竹村，煙雨縹緲宛如仙境。村“無有”圖書館里，鄉(xiāng)村咖啡師冉光芳忙個不停，“以前種烤煙很辛苦，現(xiàn)在做咖啡輕松多了，收入也不錯，暑假最忙的時候一天賣了1萬多杯，在家門口上班多好。”自2022年獲評世界最佳旅游鄉(xiāng)村以來，荊竹村對村莊進行整體保護性規(guī)劃，盡展林海、草甸、天坑風光，微改造、精提升，保留農舍院壩原始風貌，把村民舊居改造成民宿、餐廳、圖書館等，最大限度呈現(xiàn)鄉(xiāng)村原始美，讓美麗變成產業(yè)。
基礎設施更完備、公共服務更均衡、人居環(huán)境更舒適……在改革試點區(qū)縣，更多資源向鄉(xiāng)村下沉，一批強鎮(zhèn)名村大踏步邁向現(xiàn)代化。
流動
推動城鄉(xiāng)融合，既要為農民進城找一條路，也要為農民回鄉(xiāng)留一個門，讓土地、資金等要素與人同行，在城鄉(xiāng)間有序平等地流動
與山水共生的重慶，向來不缺逢山開路、遇水架橋的生存智慧，推進改革同樣如此。為支撐“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”“強村富民”改革中路突破，重慶布局左右兩路跟上——用好農村產權交易體系集成改革、農村信用體系建設綜合改革兩套戰(zhàn)術，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，下好長遠棋。
如何在守牢底線、不碰紅線的前提下盤活土地要素？重慶靠的是一整套農村產權交易體系。提起重慶土地制度改革，許多人首先想到的就是“地票”。始于2008年的“地票”，如今仍是重慶農村土地交易所（以下簡稱重慶土交所）的交易品種之一。走過16年發(fā)展歷程的重慶土交所，正是農村產權交易體系的核心支撐平臺。
“業(yè)務包括土地指標、農地經營權、建設用地使用權、林權及其他生態(tài)類等4大板塊，具體涵蓋‘地票’、補充耕地指標、承包地經營權等36個交易品種。”重慶土交所公司黨委書記、董事長王曉芹介紹，目前，累計實現(xiàn)各類產權要素交易1074億元，覆蓋全市8100多個農村集體經濟組織、200多萬農戶。
黨的二十屆三中全會提出，“有序推進農村集體經營性建設用地入市改革”，這也是重慶這一輪改革中統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源的一個重要方向。
沿著山路蜿蜒而至南川區(qū)石溪鎮(zhèn)五星村，一個家禽屠宰廠正在抓緊施工。南川區(qū)副區(qū)長胡光模向記者介紹，2023年南川區(qū)利用五星村閑置多年的村小校舍，在重慶土交所精準匹配到這個家禽屠宰公司，成功以全市首宗出租入市的方式成交，實現(xiàn)“拿地即交地、交地即交證”，正是一例土地增值收益分配機制的創(chuàng)新性探索。
土地交易只是手段，激起農村活力才是目的。“我們選企業(yè)也是有標準的，要跟當?shù)氐漠a業(yè)有所關聯(lián)，這家企業(yè)年設計屠宰1000萬只，投產后將帶動當?shù)仞B(yǎng)殖戶銷售，還將為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位，預計帶動就業(yè)20多名。”石溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長尹小山說。
如今，“市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”四級聯(lián)動的農村產權交易市場體系初步構建，市級平臺定標準、區(qū)縣平臺穩(wěn)交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口強服務、村級聯(lián)絡員有序延伸。目前，體系已實現(xiàn)涉農區(qū)縣全覆蓋，26個區(qū)縣成立農村產權交易服務機構，建立155個鎮(zhèn)街服務站、913個村服務窗口。成渝雙城經濟圈戰(zhàn)略背景下，重慶土交所還和成都農交所建立兩地常態(tài)化農村產權流轉交易協(xié)同推進機制，推動兩地優(yōu)質交易項目互推互掛，逐步形成立足重慶、聯(lián)動川渝的農村產權流轉交易大市場。
人才是鄉(xiāng)村振興的活力源泉，如何在人口隨產業(yè)流向城市的大洪流中，把農村需要的人才留下來、引過來？
“三河村背靠大學城，近年來村黨支部盤活村里閑置農房和柴棚圈舍，先后引進農文旅項目47個，把小山村打造成藝術家村落，吸引越來越多的人來村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”沙坪壩區(qū)豐文街道三河村24歲的村黨支部書記艾鳳蕓，雖然到三河村工作僅1年多，但說起村里的發(fā)展思路，侃侃而談。
跟隨艾鳳蕓的腳步，記者來到縉泉燒陶瓷文創(chuàng)基地，各式陶瓷器具琳瑯滿目，院落依山而建，風景獨好，成為研學、團建、喝茶的好去處。“很難想象吧，這個地方曾是豬圈。當時就看中了這個地方，能一邊看景、一邊燒陶瓷，所以我就來了。”縉泉燒陶瓷文創(chuàng)基地創(chuàng)始人陳勇說。在三河村，還有窯廠改成的咖啡館，農房改成的鄉(xiāng)村美術館、螢火蟲谷、古琴基地……自然與藝術相得益彰，一個文創(chuàng)產業(yè)集群初具規(guī)模。艾鳳蕓說，村里有了文創(chuàng)產業(yè)，人才也持續(xù)流入，已引入高校各類人才30余名、2023年回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工523人、培育本土工匠95名。
盤活資金要素，需要一套更適合農村的信用體系。如何破解農業(yè)產業(yè)融資難題，重慶的思路是改變傳統(tǒng)的抵押物方式，讓農民也能憑信用貸款。具體來講，依托專業(yè)信用服務機構，按照規(guī)范標準優(yōu)先把新型農業(yè)經營主體納入信用采集范圍，在重點產業(yè)鏈上試點，逐步向普通農戶、農業(yè)產業(yè)全覆蓋。云陽在全市率先啟動“三農”信用體系建設試點，為農戶建立“信用畫像”，截至7月底，云陽10余個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個重點行政村逾500戶農戶授信超過4000萬元。
統(tǒng)籌
“統(tǒng)籌的方法論”注重看棋看全盤，通盤謀劃、全面顧及；注重下好先手棋，抓住重點、逐個擊破；注重行棋看三步，著眼長遠、因勢而為
1977年，鄧小平在會見美聯(lián)社董事會代表團時提出，“即使我們的工業(yè)更發(fā)達，國家收入更多，也要照顧城鄉(xiāng)關系，不能相差太多。”
2014年，習近平總書記在接受俄羅斯電視臺專訪時生動闡釋，“在中國當領導人，必須在把情況搞清楚的基礎上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡……形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”
推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，時代命題“城鄉(xiāng)融合”，改革作答“統(tǒng)籌推進”。
從重慶的實踐看，“統(tǒng)籌的方法論”注重看棋看全盤，通盤謀劃、全面顧及。重慶推進城鄉(xiāng)融合，橫向上鎖定主城區(qū)之外的山區(qū)、庫區(qū)縣，縱向上貫通縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，內容上兼顧產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)縮差、要素流動，三套“組合拳”，服務“一盤棋”，不搞單打獨斗、單兵突進，而是各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能。
從重慶的實踐看，“統(tǒng)籌的方法論”注重下好先手棋，抓住重點、逐個擊破。重慶推進城鄉(xiāng)融合，首先從發(fā)展產業(yè)做起，產業(yè)強了，縣城才有經濟活力，才有人口吸引力，才有強鎮(zhèn)帶村的能力。發(fā)展產業(yè)，重慶又以山區(qū)庫區(qū)有生態(tài)和特色優(yōu)勢的農產品加工業(yè)為主，一子落定，滿盤皆活，縣、鄉(xiāng)、村之間有了產業(yè)鏈這個紐帶，真正協(xié)同起來了。
從重慶的實踐看，“統(tǒng)籌的方法論”注重行棋看三步，著眼長遠、因勢而為。重慶推進城鄉(xiāng)融合，各項舉措根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，如民生領域一些群眾反映特別集中、十分迫切的訴求，就打攻堅戰(zhàn)，盡快補齊短板；如土地資源盤活利用等一些重大改革，就打持久戰(zhàn)，拿出足夠的歷史耐心，在充分尊重農民意愿的基礎上穩(wěn)慎推進。
人民有所呼，改革有所應。在重慶這個中國最年輕的直轄市、人口最多的大都市，巴渝人民渴求“城市讓生活更美好”，也深知“鄉(xiāng)村讓人們更向往”，大城大鄉(xiāng)之間，一條“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”“強村富民”的貫通聯(lián)動改革新路越走越寬。山水新程再起航，風正一帆懸！
來源：農民日報
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