巍巍崆峒腹地，滔滔涇水縱橫，這里深耕著華夏農耕文明之根，洋溢著中華道源文化之魂，讓甘肅省平涼市這方熱土文脈璀璨、獨具魅力。
平涼，是關中西去北上的古道要沖，依六盤三關之險，位居秦隴咽喉，作為“西出長安第一城”，古因“平定涼國”之意而得名，現因國家生態文明建設示范市、全國綠化模范城市、海綿城市建設示范城市、城市黑臭水體治理示范城市、國家森林城市而聞名，是黃土高原—川滇生態屏障和國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局中的重要組成部分，肩負著黃土高原生態保護和水土保持的重要任務。中心城區呈“兩塬夾一川”地理形態，黃河二級支流涇河穿城而過，為黃土高原溝壑區河谷城市，是隴東黃土高原集中連片建設海綿城市的填空補齊區域。
聚焦主業突出主責示范建設“步子穩”
海綿城市建設是一個系統性工程，涉及住房城鄉建設、發展改革、生態環境、林業等多個行業領域，貫穿城市規劃、建設、運營維護等各個環節。因此，推進海綿城市建設必須加強系統謀劃，不能單打獨斗，更不能因小失大，應緊扣“源頭減排、過程控制、系統治理”建設思路，切實做到系統化推進、精細化管理。平涼市在推進海綿城市建設過程中嚴格落實主體責任，始終堅持“全域謀劃”“系統施策”“多專業協同”“多目標融合”“全生命周期優化設計”等多項原則，突出海綿城市建設的系統性特征。
健全“科學化”組織，以更高效率完成海綿城市建設目標。嚴格落實主體責任，建立海綿城市管理技術協同體系，形成市區政府統籌、專業力量融合、部門聯動協調的工作機制。成立由市委、市政府主要領導任“雙組長”的系統化全域推進海綿城市建設示范城市領導小組，領導小組下設“一辦五組”，統籌推進海綿城市建設各項工作。組建海綿技術服務中心和第三方技術咨詢機構協同配合。強化調度考核，形成“一辦五組”聯動、“市區統籌、全年考評、技術咨詢全過程審查”的調度考核機制，堅持把海綿城市建設納入政府目標考核體系，形成系統化、精細化、規范化海綿城市項目管理推進機制。
加強“制度化”管理，以更高標準助推海綿城市管控體系全面升級。科學編制規劃，建立海綿城市規劃管控體系，制定海綿城市專項規劃和控制性詳細規劃，優化完善平涼市系統化全域推進海綿示范城市建設實施方案，頒布實施中心城區排水防澇專項規劃等涉水規劃20余項。健全法規制度，建立海綿城市法規制度體系，頒布實施平涼市海綿城市建設管理條例，研究出臺規劃建設、資金管理、績效評價等辦法5項，制定海綿城市項目建設、竣工驗收、運行維護等實施細則60余項。完善技術標準，構建海綿城市技術標準體系，制定平涼市海綿城市建設標準圖集、植物技術導則、驗收及運維技術標準3項，頒布技術導則1項，配套出臺平涼市海綿城市建設設計專篇編制要點等制度文件10余項。強化管控約束，認真落實海綿城市“8個關鍵環節”全過程管控體系，緊盯項目建設重點環節，從指標核發、可研批復、初設批復、專篇審查、圖紙審查、過程監督、竣工驗收、設施運維等環節進行重點監管，有效落實項目規劃目標和指標體系。
落實“常態化”督查，以更嚴要求全面推進海綿城市建設。高位調度統籌部署，先后召開領導小組會議、市政府常務會議、專題調度會議等會議11次，各部門密切配合，開展日常調度，現場交辦問題550余條。全程跟蹤精準服務，建立項目分片包抓、責任到人機制，會同第三方技術咨詢團隊全流程落實技術審查和業務指導，全面落實海綿城市控制指標、海綿城市設計專篇等指標體系。
開展“系統化”培訓，以更細措施提升海綿示范城市建設水平。全面加強城市建設管理技術人員專業教育培訓，組織建設、設計、施工單位技術團隊召開海綿專篇答疑會109次、海綿城市業務培訓會8次，赴國內先進城市考察學習海綿城市建設和智慧管控平臺建設、運營、管理的經驗做法，邀請國內外知名專家來平涼開展技術交流、專題講座，有效解決項目建設中的技術難題，確保海綿城市建設“不走樣”。
擴大“多樣化”宣傳，以更高平臺展現海綿城市建設成效。高度重視海綿城市建設理念和成效的宣傳，積極對接各大媒體發表文章和視頻，持續擴大影響力。通過制作微視頻、宣傳冊、公眾號等形式，累計開展宣傳60余次，深入公園、社區、企業、廣場舉辦主題宣傳活動4次，制作海綿城市建設專題宣傳片5部，全方位、多層次宣傳海綿城市建設新理念、新舉措、新成效。
打通“多元化”渠道，以更大力度保障海綿項目落地。聚焦海綿城市建設資金籌措和使用，堅持上爭、內籌、外引，同向聚焦發力，緊扣中央和省級投資導向，綜合考量市區財政能力，制定《海綿示范城市項目資金籌措方案（2022─2024年）》《2022年、2023年中央補助資金分配方案》，精細使用資金，力爭讓有限的資金發揮最大的效益。
把準脈象開對藥方統籌建設“路徑新”
平涼市屬于黃土高原丘陵溝壑區，地基土主要以自重濕陷性黃土為主，水土流失面積占到市域總面積的三分之一。全年70%以上的降水集中在6～9月份，時空分布不均。同時，隨著城市化進程的加速，城市與水的矛盾日益尖銳，城市內澇、河流污染、水資源短缺等與水相關的“城市病癥”頻繁出現。保障水安全、改善水環境、修復水生態、涵養水資源、提高城市韌性等，成為平涼市海綿城市建設的首要關注點。要解決這些問題，須將多方面有機結合、綜合考慮、全盤謀劃、統籌解決。
面對迫切需要解決的若干問題和城市經濟水平的雙重壓力，平涼市錨定建設目標，梳理重點任務，堅持結合自身實際，系統分析、全域謀劃，以緩解內澇、固溝保塬、水源涵養為重點，遵循滯蓄為主、適度滲透、涵養水源、有序排放的技術路線，創新制定了一套以海綿城市理念為核心的漸進式水系統綜合治理方案，主要通過節約型、微改造、低成本、綠色低碳的海綿城市建設模式，解決與水相關的“城市病”，推動城市的高質量發展。
平涼市將海綿城市建設與“護山、固塬、治水、潤城”一體統籌、融合推進，以全域“+海綿”為抓手，統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展、城市更新、固溝保塬和生態修復、綠色建材產業鏈等工作。以流域、城市、設施、社區為突破口，以統籌區域流域和小流域治理、加強城市雨水資源化利用、提高城市防洪排澇系統韌性、打造高品質的海綿社區為切入點，謀劃實施7大類226個項目，全力建設特色鮮明、高效協同的黃土高原丘陵溝壑濕陷性黃土地區海綿綜合示范區，形成“一屏兩區七廊”生態保護格局。
平涼市根據功能分布，將中心城區劃分為西部水資源及水生態保護區、中部人居環境提升及小流域綜合治理區、東部水環境治理及水生態保護區3個功能分區，精心打造16個重點排水分區，探索實踐三種示范模式。
一是黃土高原河谷地區防洪排澇系統治理示范。基于“兩塬對峙、一水中流”的地形地貌特點，針對“防洪和排澇雙重壓力并存、山洪水漲落快、自重濕陷黃土地區雨水管道病害”等問題，平涼市通過“河谷地區防洪和排澇體系建設、雨水管網病害治理”等措施進行示范探索。在流域方面，實施涇河干流綜合治理、鴨兒溝及甘溝等小流域治理，打造超標雨水、過境洪水、境內山洪協同防治體系。在建成區方面，利用城市綠色節點，連點成面，形成防洪排澇調蓄空間，構建“八溝一河”、城市主干道、綠地系統、調蓄系統、管網系統相結合的“南北為主、東西為輔”大排澇系統。
二是西北水資源缺乏地區雨水資源化利用示范。平涼市創新建立“目標－設施－運行－評估”雨水資源化利用動態管理模式，通過科學謀劃雨水資源化利用目標、本地雨水資源利用設施建設、智慧雨水資源化利用管理體系等措施進行示范探索。結合天然調蓄水體、市政集中調蓄設施、地塊分散調蓄設施共同構建雨水收集－凈化－利用系統，累計實施雨洪調蓄利用等海綿項目7個、市政調蓄設施19處、地塊和道路內調蓄設施27處，雨水調蓄容積達到11.5萬立方米。同時，建立動態管理數據庫和運行監督管理臺賬，對設施使用、維護等情況進行日常跟蹤管理，2023年雨水資源化利用量達到16萬立方米，雨水資源化利用能力顯著提升。
三是黃土高原小流域水生態修復示范。針對“塬上塬下雙重生態基底、復合型河道功能要求、河道治理新階段需求”等特點，平涼市堅持以溝道綜合治理為核心，塬上、塬下、流域共同推進，探索“上游固溝、下游增綠”的小流域生態修復技術路線，對上游實施北部面山修復，以及水橋溝、紙坊溝小流域生態修復、攔沙固溝工程，對下游實施地塊源頭減排、管網截污、河道生態修復工程，有效增強小流域生態韌性，實現生態修復124.21公頃，打造涇河生態廊道11.25公里，新增生態岸線23公里。
示范帶動成效凸顯城市建設“顏值高”
截至目前，平涼市系統謀劃實施的226個項目，已開工200項，建成140項，完成海綿城市相關投資21.5億元。累計新增透水鋪裝面積73.61萬平方米，年雨水資源化利用量達到18萬噸，可透水地面面積比例達到45.31%，達標面積23.32平方公里，2023年平涼市成功入選“中國海綿城市十年成就展”城市典范案例，3項工程入選項目典范案例，海綿城市建設成效初步顯現。
全域打造海綿綠廊，構建系統生態體系。城市綠地是海綿城市建設的重要載體，平涼市站在人與自然和諧共生的高度謀劃海綿城市建設，將城市與自然基底有機結合。把海綿城市建設理念與“攔沙、固塬、潤城、治河”的固溝保塬理念融會貫通，對一些危險山體、塬面進行削坡處理，并進行綠化。同時，實施山水林田湖草塬系統治理和城區面山護溝保塬綜合治理示范工程。以“海綿+”生態廊道為建設主線，結合涇河干流綜合治理項目一期工程，突出精品化和多元化，重點打造了龍隱多功能生態公園、活力公園、體育運動公園等一批高品質城市公園和玄鶴園、甘霖園等一批高水平口袋公園，連點成線、集中連片，將分散綠地串聯成一塊塊會呼吸的“海綿體”，累計建設口袋公園28座，形成了11萬平方米帶狀海綿公園，城市人居環境得到顯著提升，“300米見綠、500米入園”成為市民生活新常態。
改善基礎設施條件，提升城市品位內涵。為了市民生活得更舒心、更美好，平涼市委、市政府堅持將海綿城市建設與城市更新行動有機融合，打造精品工程、示范工程、民生工程。在新建、改造道路中充分融入海綿元素，完成道路暢通工程25條16.68公里、老舊道路改造27條39.55公里，有效增強雨水消納滯蓄能力。創新建設思路，將文化元素融入主題游園，在園內設置停車場、公廁、閱書亭、售賣亭、健身器材等服務設施，優化完善服務功能，進一步補齊城市建設短板弱項，推動城市更具韻味、更有品質、更加宜居。
扮靚老舊小區環境，提升群眾幸福指數。老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，平涼市堅持為民、便民、安民，聚焦群眾實際需求，在世紀花園、新北嘉園、隴東明珠等老舊小區改造中創新“居住小區微改造”模式，以解決積水內澇、配套不足、雨污水合流等問題為突破口，在小區道路沿途布置透水地面、雨水調蓄池、下沉式綠地、雨水溢流通道等海綿設施，實現雨水的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，示范期內累計完成小區海綿化改造45個，真正實現了居住小區的路平、水通、景美。
構建防洪排澇體系，筑牢城市安全防線。治理城市內澇是保障城市安全發展的重要措施，平涼市以中心城區的地形地貌為基礎，圍繞“海綿+城市防洪排澇能力提升”，構建“涇河為干、多溝匯流”的防洪排澇通道體系，中心城區達到50年一遇的防洪標準、20年一遇的排澇標準。同時，為消除中心城區易澇點，對原有城市雨水管網、排水設施、人行道地磚進行病害修復和提標改造，累計新建、改造雨水管網34公里，排查修復雨水管網47公里，消除積水隱患點21處，有效提升了城市超標降雨應對能力。
搶抓機遇增強信心，做優做強海綿產業。平涼市緊抓海綿示范城市建設契機，高效統籌空間、規模、產業三大結構，全力培育海綿產業，推動經濟高質量發展。通過研究制定支持政策、提高生產水平、拓寬銷售渠道，將科研、生產、運用緊密結合，不斷延伸產業鏈條、培育產業體系，做大做強海綿城市產業。目前已建成年產100萬平方米海綿城市產品生產線，引進專業技術團隊成立中建研建材研究院，研發的PC透水磚等8項海綿城市產品，獲得國家質量管理體系、健康安全管理體系、環境管理體系認證。
站在涇河岸邊，仰望天際，可見那令人心曠神怡的平涼藍；俯視水面，是那令人沉醉的涇河碧波；四周環視，盡是令人賞心悅目的生態綠意。從蜿蜒的河流到連片的公園，從城市的主干道到幽靜的小巷，從公共設施到居民區，平涼市正執海綿之筆，繪制生態宜居的城市畫卷。
在平涼市海綿城市建設理念的引領下，“群山環繞、雙塬相擁、一水穿城、多溪匯聚”的生態格局正在逐步成型。海綿城市理念也成為平涼城市發展的核心理念，將逐漸滲透到城市建設的每一個角落。平涼市，這顆黃土高原上的綠色明珠，正以其堅定的步伐，走在生態文明建設的前列，為黃土高原生態文明建設貢獻著自己的力量。
來源：中國建設新聞網
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