白墻為紙、黛瓦做墨，昆山恰如一幅濃淡相宜的水墨長卷，將婉約的江南在世人面前緩緩地鋪開。2000多條河道縱橫交織，19座千畝以上湖泊星羅棋布，河湖水域面積占比17.94%，江蘇昆山是典型的江南平原水鄉城市。人們世世代代依水而居，城市因水而興，孕育了源遠流長的習俗文化，誕生了“百戲之祖”昆曲、滋養了中國第一水鄉周莊古鎮……水是昆山的生命源泉、文化根脈。
隨著城鎮化和工業化的快速發展，水鄉風貌日益模糊，加之極端天氣頻發，城市安全韌性和宜居品質面臨挑戰。在此背景下，昆山積極轉變城市發展思路，貫徹生態文明思想，從2009年開始學習引進低影響開發、水敏型城市等國際治水理念，探索系統化治理城市涉水問題的路徑，形成了“圩區循環”“雨水全徑流管控”等治理策略。
習近平總書記曾指出，“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現代化應該是一個可以去勾畫的目標”，建設海綿城市是昆山打造“中國式現代化縣域示范”的應有之義。自國家提出海綿城市理念以來，昆山積極響應國家政策，加快海綿城市建設步伐。2016年成為江蘇省首批海綿試點城市，完成了22.9平方公里海綿試點區域建設。2022年入選全國系統化全域推進海綿城市建設示范城市，由“試點”邁向“示范”，翻開了海綿城市建設新篇章。2023年，在住房城鄉建設部、財政部、水利部開展的海綿示范城市2022年度績效評價中獲評A檔，受到業界專家和本地百姓的認可。2023年11月24日，全國海綿城市建設示范城市工作座談會在昆山舉行。2024年，昆山市4項海綿城市建設政策機制入選住房城鄉建設部編制的《海綿城市建設可復制政策機制清單》，為全國海綿城市建設貢獻了“昆山經驗”。
完善機制做優服務深入貫徹海綿理念 高度重視，統籌各方力量協同推進。政府統籌推進。以海綿城市建設領導小組為統領，設立海綿城市建設專職機構，明確各部門職責分工。示范工作開展以來，市政府組織開展海綿城市建設工作聯席會議30余次，將海綿城市建設要求納入市政府高質量發展考核體系，進一步壓實各部門及區鎮責任。完善組織架構。創新建立工作機制，海綿辦與市重點工程建設指揮部辦公室合署辦公，與市治水辦、河長辦等“多辦聯動”。全市各部門、各區鎮成立24個工作專班，定人、定崗專職推進海綿城市建設工作。強化資金保障。出臺《昆山市海綿城市建設示范城市中央財政補助資金管理辦法（試行）》，規范使用中央資金，強化地方資金配套與支出績效跟蹤，確保各類資金落實處、見實效。在保障政府配套資金的同時，還充分吸引社會力量廣泛參與，2022年采用EOD（生態環境導向的開發模式）融資模式推進“昆山之鏈”海綿項目，獲得國開行3.3億元資金支持。
全程服務，嚴格執行項目監管制度。落實項目全生命周期管理。截至2023年年底，共審查通過943份海綿專項方案、860份施工圖文件，完成技術交底440余次，施工過程監管900余次，開展績效評估工作110余次。持續完善海綿城市建設長效管理機制。出臺《昆山市海綿城市規劃建設管理辦法》等制度政策文件30余項，保障海綿城市建設常態化推進。市海綿辦與市重點辦聯合印發了《海綿城市建設項目督查制度》，在全市域范圍內制定項目月度督查與季度督查制度。示范以來，共完成現場督查584次，對督查結果實行月度通報，報送市主要領導及海綿領導小組成員單位，有力保障全市海綿城市建設質量。
昆山杜克大學
守正創新，完善本地技術標準體系。開展海綿相關本地基礎研究共計約30項，包括《昆山市總體海綿建設實施技術路線》等統領性研究、《昆山市產學研示范基地策劃》等海綿產業相關研究，有力支撐昆山海綿城市建設。制定《昆山市海綿城市規劃設計導則（試行）》等本地技術指南、標準20余項，覆蓋規劃設計、工程施工、竣工驗收、績效評估、運行維護等方面，有力保障海綿項目實施，其中，《昆山市生物滯留池施工指南（試行）》《昆山市海綿設施運行維護導則（試行）》主要內容上升至省級行業技術指南中。
培訓宣傳，持續推進公眾共建共享。聚焦世界環境日、節水日、世界城市日等，通過黨建平臺、新聞媒體、門戶網站等多媒體渠道開展海綿城市宣傳。采用“科普結合實踐、宣傳結合培訓”方式，推進“海綿”進校園、進社區，開展110余次活動，深化了海綿理念的傳播。編寫海綿城市特色課程，培育玉峰學校、培本實驗小學等多所學校學生成為“海綿小講解員”，讓海綿理念植根童心。同時，持續開展設計、施工、管理等多層面、多方位的專題培訓50余次，全面提升從業人員海綿城市建設管理水平。
系統謀劃實施路徑因地制宜精準施策 昆山積極響應長三角一體化發展戰略，以太湖流域洪澇統籌共治為基礎，委托中規院（北京）規劃設計有限公司制定系統化全域推進海綿城市建設實施方案。方案緊扣平原水網地區圩區排水特征，聚焦城市雨水相關問題，按照“藍綠灰”融合的系統治理思路，利用好天然藍綠空間，從“流域格局優化—圩區系統施策—項目全面管控”等方面，統籌海綿城市建設與城市防洪排澇治理、污水收集系統效能提升等工作，建設水安、水興、水美的現代化江南水鄉海綿城市，實現人與自然和諧共生。
保護修復“藍網綠脈”，錨固水鄉生態格局。立足昆山高密度人居環境特征，落實“減量發展”要求，積極探索精細化、彈性化的城市藍綠空間管控方式。充分發揮國土空間規劃的統籌引領作用，科學劃定城市藍線、綠線、生態保護紅線，將國土面積的14.46%納入國家級生態保護紅線區域和省生態空間管控區域，嚴格保護以“水田林濕”為主體的藍綠空間。目前昆山城市集中建設區8.82%的天然水域面積得到有效保護。尊重江南城市水鄉肌理特征，依托河流水系、道路和生態斑塊，“織水成網、繡綠成環”，持續打造“七橫四縱”生態廊道，建設連續完整的“水、路、綠”三網并行的生態基礎設施網絡體系，構建“田園環城、水路林盤、濕地成群、環環相扣”的生態大海綿框架。目前，全市已建成335公里生態廊道，供給高品質公共生態產品的同時，在流域層級營造大尺度生態雨洪滯納空間，減緩城市行洪壓力。
堅持“洪澇統籌”治理，優化防洪安全格局。按照“服從大局、挖潛自身、貢獻流域”的工作思路，統籌城市防洪目標與內澇治理目標下不同圩區的水位調度需求，充分挖潛圩區內部水域天然海綿體調蓄空間。系統實施“六片三河”洪澇安全韌性提升工程，即茜西、茜東、周莊、錦溪、正儀、周市老街6個片區和千燈浦、小瓦浦、夏駕河3條骨干河道暢通工程。項目落地實施后，進一步擴大雨洪調蓄能力至2100萬立方米。實施國家水網骨干工程吳淞江（江蘇段）整治工程，進一步打通太湖第三條行洪通道，有效緩解城市下游外排出路受阻問題，為太湖流域城市群奉獻昆山力量。
堅持圩區系統施策，提升“圩區”安全韌性。根據昆山獨特的圩區排水特征，以全市94個圩區為單元劃分海綿城市建設分區，依托“圩區河網—排水管渠—源頭海綿”相結合的蓄排體系，制定“一圩一策”，精準指引各圩區海綿城市建設任務。結合321條幸福河湖建設、城市基礎設施更新、城市管網改造等工作，充分挖潛圩區調蓄功能，提升城市安全韌性。示范期以來，共整治暢通超90公里103條河道，改造排澇站閘59座，新改建內澇積水區段和內澇風險區排水管網超250公里，新增海綿城市面積84.1平方公里，實施洪澇韌性聯排聯調，新增可調蓄水域面積18.6公頃，全面動態消除內澇積水點。
堅持海綿連片推進，提升整體建設。一是建設重點圩區。為充分發揮海綿城市建設連片效益，結合重點圩區海綿城市建設方案，聚焦地鐵沿線及周邊16個圩區，推進“一圩一策”重點項目庫落地實施，促進片區內澇防治整體能力提升。二是打造示范片區。針對新老城區不同的特點和需求，劃定兩類示范片區。其中江浦圩等新城示范片區藍綠蓄滯空間比例高，海綿城市建設以生態空間保育為主，充分發揮藍綠空間的蓄滯功能。森林公園通過合理調度可為江浦圩提供超10萬立方米的調蓄空間。西河圩等老城示范片區以問題為導向，結合老城特色風貌街區打造、濱水空間修復、口袋公園建設、小微空間改造、拆遷地塊覆綠等，積極盤活存量空間，將灰色低效空間轉變為綠色潛力空間，保留水鄉文脈基因的同時，增加老城區含綠量和高品質公共空間，恢復江南水鄉風貌。近年來，老城區范圍內共完成板橋新村等12個老舊小區海綿化改造、稚趣街角等30余個口袋公園海綿化改造、南北后街等10余條道路海綿化改造。新老城區的示范片區建設，為城市處于不同發展階段的區域提供了海綿城市連片建設示范經驗。
堅持示范引領，打造精品典范。項目前期階段，市海綿辦組織對方案聯合審查和施工圖專家論證，嚴格把控設計成果。施工前，市海綿辦組織各參建單位開展現場交底并形成技術交底記錄單。施工過程中，聯合市重點辦開展項目季度督查并組織各工作專班開展項目月度巡查，形成海綿項目施工常態化巡查督查制度，開展海綿設施分部分項工程、施工材料、隱蔽工程質量檢查。竣工驗收階段，將海綿城市建設納入工程聯合驗收，將海綿城市設施建設觀感、海綿設施與周邊景觀融合程度等納入驗收控制指標，充分兼顧海綿項目“面子”和“里子”，進一步提高項目海綿建設水平。以36公里的地鐵11號線昆山段地面恢復工程為例，在方案階段充分聯動紅線內外地塊，由點到面推進海綿項目建設，提升項目建設的綜合效益。項目以線帶面，聚焦沿線16個圩區288.4平方公里區域水安全，系統梳理沿線管網、水系、公園綠地和周邊地塊。項目實施以來，市海綿辦共參與該項目施工指導與交底20余次，強化項目施工質量把控。通過各部門通力合作，努力打造集交通、海綿、景觀、服務為一體的“持續生長的超鏈綠網”，讓老百姓能夠推窗見綠、出門進園。
在項目管控制度及技術指引下，昆山持續打造了一批功能與顏值兼備的精品示范項目。其中，昆山江浦圩公共海綿設施建設項目入選“中國海綿城市十年成就展”項目典范案例，14個海綿項目入選江蘇省海綿城市優秀工程案例，數量位列全省第一。通過示范引領帶動，昆山海綿項目建設水平不斷提升，城市宜居品質顯著提高，提升了社會對海綿城市建設理念的認同感。
民生導向彰顯宜居江南水鄉獨具魅力
突出水城共融，城市安全更具韌性。示范工作開展以來，昆山圍繞區域水系總體布局，統籌做好水安全、水環境等文章，目前城市集中建設區防洪標準達50~100年一遇，城市集中建設區范圍內大部分面積內澇防治能力從約5年一遇提升至20年一遇，內澇積水點有效動態消除。2023年汛期，昆山接連遭遇11輪強降雨天氣，出現兩次暴雨紅色預警，建成區最大小時雨量達到83.2毫米，超50年一遇小時降雨水平。正是得益于海綿化改造，城市排水防澇能力顯著提升，昆山這座城市也由此變得“會呼吸”“有韌性”，做到了“小雨不積水、大雨不內澇”。
突出海綿惠民，城市環境更加宜居。建設海綿城市，不僅是凈化、美化城市的“面子”工程，更是改善城市品質、提升群眾幸福感的“里子”工程。昆山立足江南水鄉生態基底，以“繡花功夫”打造了昆山之鏈慢行環線、環城濱江綠道等30公里功能與顏值兼具的海綿項目，成為市民的網紅打卡地。同時，采用“針灸式”設計理念，利用閑置地、邊角地，推進漸進式、小規模海綿化改造。示范城市建設兩年來，新改建綠地736萬平方米，完成老舊小區海綿化改造25個，超6萬名居民受益。建成幸福河湖321條，180條劣Ⅴ類水體動態清零，國省考斷面水質穩定達標，讓老百姓切實享受到了雨天不積水、河道變清澈、景觀更優美的居住環境，百姓滿意度達96%。
推動成果轉化，海綿產業更具規模。海綿城市建設不僅是城市可持續發展的重要抓手，也是推進產業發展的新領域、新賽道。昆山出臺《關于培育發展海綿產業和海綿經濟的指導意見》等政策支持文件，成立了海綿城市實驗室，創建了“江蘇省海綿城市建設材料檢測工程技術研究中心”，孵化培育370余家海綿城市相關企業，覆蓋項目設計、工程施工、研發生產等全鏈條，產品生產20余類。結合各類專題培訓，共培育海綿產業鏈相關從業人員約1萬人。取得100余項已授權的發明和實用新型專利，透水磚、雨水花箱、生物滯留池填料等產品廣泛應用于海綿城市建設中，銷往省內外，實現經濟效益和社會效益的“雙豐收”。比如，昆山城建綠和公司將建筑垃圾再生骨料運用于景觀生態滯留池等海綿產品中，推出透水鋪裝、生態砌塊擋墻等再生系列海綿產品10個，1年時間應用項目超過30個，近3年相關產品產值超4000萬元。
海綿城市建設是中國未來城市的“標配”。打造海綿城市示范，是追尋昆山“水韻江南”記憶、留住水鄉風貌的夙愿。昆山將堅持以習近平生態文明思想為指引，認真踐行人民城市理念，以高質量打造全國示范為目標，系統化全域推進海綿城市建設，促進城市更具韌性、更加宜居，助力昆山打造中國式現代化的縣域示范，交出中國式現代化昆山新實踐的高分答卷。
江南好，風景舊曾諳。在海綿城市建設的支撐下，昆山，依舊是白居易詩中“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”的明媚江南，也是杜牧筆下“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”的煙雨江南……
來源：中國建設新聞網
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