廣州地處華南沿海，江河密布，雨量充沛。然而，廣州屬于缺水型城市，水資源分布不均，人均本地水資源量極度匱乏。隨著城市化程度越來(lái)越高，區(qū)域水資源供需矛盾將更加突出。廣州如何構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)供水保障格局，解決居民用水的急難愁盼問題？如何確保城市供水的可持續(xù)發(fā)展？
廣州位于珠江三角洲地區(qū)，水系周邊都是高密度城市群，水環(huán)境受到影響，形成了典型的水質(zhì)性缺水特征。因此，廣州飲用水源地選取只能舍近求遠(yuǎn)，城市供水多為引調(diào)的“客水”。
隨著城市化工業(yè)化發(fā)展加速，人口規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)，工業(yè)廢水和生活污水增多，廣州面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺水挑戰(zhàn)。
為解決用水難題，近年來(lái)，廣州全面提升城市供水韌性，構(gòu)建起東江、西江、北江和流溪河“三江四源”的供水格局，成為國(guó)內(nèi)唯一具備四大優(yōu)質(zhì)水源的超大城市。如今，廣州正在全面推進(jìn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”城鄉(xiāng)一體化供水高質(zhì)量發(fā)展。
織密供水保障網(wǎng)
“每逢干旱季節(jié)，總覺得水龍頭里流出來(lái)的水有點(diǎn)咸味。”這不是廣州市民的錯(cuò)覺，而是咸潮作怪。咸潮，又稱“鹽水入侵”，珠三角地區(qū)是咸潮發(fā)生較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2021年秋天，廣東東江流域持續(xù)干旱，海水漲潮時(shí)倒灌入河出現(xiàn)咸潮，影響東江受水區(qū)近5000萬(wàn)人的供水安全。
多年來(lái)，廣州一直在為市民喝上甘甜的好水而努力。通過調(diào)水“以淡壓咸”是抵御咸潮最有效的方式。2022年初，蓄水規(guī)模10萬(wàn)立方米的劉屋洲水源泵站應(yīng)急蓄水工程完工，穗云水廠至黃埔區(qū)DN1400抗旱應(yīng)急供水管工程全線貫通，向廣州東部地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)自來(lái)水，有效緩解了咸潮引起的居民用水難題。
位于廣州市北部的花都區(qū)，正規(guī)劃打造廣州“北部增長(zhǎng)極”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快。以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也呈加速發(fā)展之勢(shì)，區(qū)域內(nèi)200多萬(wàn)居民的中長(zhǎng)期供水保障面臨挑戰(zhàn)。
廣州水務(wù)投資集團(tuán)有限公司營(yíng)運(yùn)管理部部長(zhǎng)黃俊熙介紹，廣東省、廣州市根據(jù)對(duì)廣州北部地區(qū)供水現(xiàn)狀的調(diào)查，研判其水資源供需矛盾會(huì)不斷加劇，決定啟動(dòng)廣州北江引水（水源）工程，向北江“借水”。2019年，廣州水投集團(tuán)籌資超19億元，承擔(dān)調(diào)水重任。
“北江引水（水源）工程將于今年6月底完成，花都水廠也即將供水，將幫助廣州北部的花都區(qū)及廣州空港中長(zhǎng)期‘解渴’，還能完善廣州中心城區(qū)應(yīng)急備用水源。”廣州北江原水供應(yīng)有限公司總工程師區(qū)永剛說。
水源安全保障，是城市供水韌性發(fā)展的根本。21世紀(jì)以來(lái)，從東部到北部，從南部到西部，廣州城市供水布局可謂“四面出擊”，積極引入優(yōu)質(zhì)飲用水源，構(gòu)建更安全、穩(wěn)固的原水保障格局。
2000年，劉屋洲取水工程建成，廣州東部2座水廠用上東江北干流的穩(wěn)定水源；2004年，南部供水三大工程投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從北江順德水道取水；2010年，西江引水工程完成建設(shè)，西江優(yōu)質(zhì)原水替換了廣州西北部三大水廠的水源，實(shí)現(xiàn)了從“放心水”到“優(yōu)質(zhì)水”的轉(zhuǎn)變。
廣州統(tǒng)籌布局，以廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司為主體籌資建設(shè)，構(gòu)建起了廣州中心城區(qū)東江、西江、北江、流溪河“四源共濟(jì)”的優(yōu)質(zhì)水源格局。科學(xué)優(yōu)化供水產(chǎn)能分布，以中心城區(qū)供水系統(tǒng)為樞紐，實(shí)施西水東調(diào)等重大輸水干線建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)與外圍供水系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升供水系統(tǒng)韌性和應(yīng)急處置能力。
“開源”只是第一步，廣州還從廠、站、網(wǎng)、端入手，打造城市安全供水保障體系。廣州水投自來(lái)水公司黨委副書記黃紹明介紹，近年來(lái)廣州加快建設(shè)綠色水廠，建成了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的北部水廠，還改造提升老水廠，兼并整合地方水廠，如今擁有8座水廠供應(yīng)中心城區(qū)，形成了“四源共濟(jì)”“八廠互補(bǔ)”的優(yōu)質(zhì)供水保障格局，2023年，供水總量達(dá)16.14億立方米。
然而，廣州各水廠的生產(chǎn)能力差異較大。廣州市37座水廠中，有13座綜合生產(chǎn)能力小于3萬(wàn)立方米/日。因此，廣州一些區(qū)域尤其是廣大鎮(zhèn)街與農(nóng)村地區(qū)，存在供水主體服務(wù)能力參差不齊、管理水平高低不一、難以應(yīng)對(duì)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等問題。
廣州市努力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出織就全市安全“供水一張網(wǎng)”，強(qiáng)力推動(dòng)供水資源整合，構(gòu)建“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)一體化供水格局。比如，廣州水投集團(tuán)下屬企業(yè)廣州自來(lái)水公司與白云區(qū)政府簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)白云區(qū)供水整合合作框架協(xié)議》，逐步整合運(yùn)營(yíng)白云區(qū)5家鎮(zhèn)屬供水企業(yè)，實(shí)現(xiàn)白云區(qū)行政區(qū)域范圍城鄉(xiāng)供水一體化、管網(wǎng)互聯(lián)互通。
此外，廣州持續(xù)從預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置等方面著手，配備多支應(yīng)急搶修隊(duì)伍24小時(shí)值班備勤，提升突發(fā)事件處置能力。黃俊熙表示，接下來(lái)，廣州將進(jìn)一步推動(dòng)供水從城市向農(nóng)村輻射，管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)末梢延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
疏解用水堵點(diǎn)痛點(diǎn)
“以前，生活用水全靠村里的自建水廠供給，時(shí)常缺水，下雨天水質(zhì)還會(huì)受到影響，每當(dāng)親朋好友來(lái)訪，總要為去哪里找放心水給大家泡茶而發(fā)愁。”家住廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)石湖村的劉國(guó)平談起以前村里的供水情況，直言“不堪回首”。
位于廣州市北部的白云區(qū)，是廣州面積最大、集聚人口最多的行政區(qū)。由于地域廣且地勢(shì)復(fù)雜，又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，居住點(diǎn)分散，一些地方市政供水管網(wǎng)還未能覆蓋。
“為解決北部地區(qū)群眾用水難題，廣州籌措資金36億多元，2019年完成了北部水廠（一期）工程建設(shè)。”黃俊熙說，北部水廠擁有亞洲最大的單一超濾膜處理車間，處理后的水甚至能達(dá)到出廠可直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)。西江水源的優(yōu)質(zhì)水經(jīng)過北部水廠的處理，源源不斷地輸向千家萬(wàn)戶，有效破解了廣州北部地區(qū)供水需求瓶頸，惠及超150萬(wàn)人口。
隨著流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)，廣州城中村供水設(shè)施陳舊、老化等問題逐漸凸顯。“以前，雖然在城市中心，周邊都是高樓大廈，但家中供水時(shí)常間斷，每天要考慮的第一件事是儲(chǔ)水。有時(shí)忘記了，回到家就會(huì)無(wú)水可用。”家住天河區(qū)林和街道花生寮社區(qū)的陳天培向記者訴說以前的困擾。
如何解決城中村供水難題？黃紹明說，根據(jù)廣州市部署，廣州水投自來(lái)水公司按照城中村自來(lái)水改造與截污納管工程一次開挖、減少擾民、同步實(shí)施、“一樓一表”原則，投資約27億元，于去年底完成73個(gè)城中村的自來(lái)水管網(wǎng)改造，惠及超百萬(wàn)人口。
“去年春天，這里的供水設(shè)施改造完成后，用水難問題得到解決。”陳天培說。廣州水投自來(lái)水公司東區(qū)供水分公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李志均介紹，2023年初，公司根據(jù)居民的痛點(diǎn)，結(jié)合街道推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”和城中村治理建設(shè)任務(wù)，將花生寮城中村納入2023年管網(wǎng)改造優(yōu)先解決區(qū)域，改造涉及345棟自建房、約370戶居民，新建供水管道約9公里。
供水管網(wǎng)是保障飲水安全的重要組成部分。廣州水投自來(lái)水公司制定了“十四五”期間控漏節(jié)水的總體實(shí)施方案，其中將改造內(nèi)街老舊管網(wǎng)作為漏損治理的重要舉措。
關(guān)注民生難點(diǎn)，多辦民生實(shí)事，讓老城市展現(xiàn)新活力。廣州近年來(lái)大力推進(jìn)實(shí)施“供水服務(wù)到終端”改造工程，補(bǔ)齊供水設(shè)施短板，推動(dòng)供水系統(tǒng)“最后一公里”優(yōu)化升級(jí)。
在大城市生活，不少人遇到過水壓低的情況。要使居民從“有水用”到“有好水用”，離不開穩(wěn)定的水壓。廣州水投自來(lái)水公司建設(shè)管理中心工程部副部長(zhǎng)莊楚武說，廣州老城區(qū)存在部分無(wú)物業(yè)管理、二次加壓設(shè)施缺失情況的樓宇，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、樓盤增加，用水人數(shù)越來(lái)越多，高峰用水時(shí)期供水壓力波動(dòng)時(shí)，部分用戶會(huì)出現(xiàn)間歇性供水壓力不足。
2019年3月，廣州市頒布《廣州市推進(jìn)供水服務(wù)到終端工作方案》，要求利用5年時(shí)間完成廣州市2000年前建設(shè)的既無(wú)物業(yè)管理，又無(wú)加壓設(shè)施的老舊用戶共用用水設(shè)施改造工作。廣州水投自來(lái)水公司作為實(shí)施主體，承擔(dān)中心城區(qū)約14萬(wàn)戶居民的改造工作，并成立二次供水設(shè)施中心，對(duì)完成后的供水設(shè)施實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化維護(hù)，逐步補(bǔ)齊城市供水短板。
此外，廣州中心城區(qū)陸續(xù)完善供水加壓“分布圖”，供水加壓站增加至49座，合理分布在市內(nèi)各處，發(fā)揮“削峰填谷、保質(zhì)穩(wěn)壓”的作用，即便遇上突發(fā)情況，也能確保市民用水無(wú)憂。
探索科技治水路徑
走進(jìn)位于廣州市白云區(qū)石井鎮(zhèn)的廣州北部水廠，只見一個(gè)個(gè)智能巡檢機(jī)器人在V型濾池的通道上自動(dòng)行走，根據(jù)任務(wù)安排來(lái)到指定位置進(jìn)行巡檢。這個(gè)由廣州水投自來(lái)水公司打造的5G智慧水廠，借助數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了5G智慧安防、AR巡檢遠(yuǎn)程指導(dǎo)、藥劑精準(zhǔn)投加、泵站智能調(diào)度、能源智能監(jiān)測(cè)等功能。
廣州水投自來(lái)水公司北部水廠副廠長(zhǎng)賀濤介紹，智能巡檢機(jī)器人的使用，給自來(lái)水行業(yè)帶來(lái)了巨大改變。過去巡檢需要人力完成，難免出現(xiàn)主觀判斷導(dǎo)致的誤差問題，如今智能巡檢機(jī)器人可全程替代，能提供更客觀的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。
科技創(chuàng)新一直是廣州城市供水的強(qiáng)大支撐。在2020年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，廣州水投自來(lái)水公司聯(lián)合浙江大學(xué)等申報(bào)的“城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
廣州水投自來(lái)水公司生產(chǎn)運(yùn)行部部長(zhǎng)許剛介紹，這項(xiàng)原創(chuàng)性成果解決了供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的世界性難題，突破了管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定控制關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)供水管網(wǎng)水質(zhì)安全保障技術(shù)跨入世界先進(jìn)行列。由此，廣州創(chuàng)建了全球首個(gè)全流程供水管網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，建成了節(jié)點(diǎn)達(dá)1.5萬(wàn)多個(gè)的國(guó)內(nèi)最大實(shí)時(shí)供水管網(wǎng)水力水質(zhì)模型，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控與廠網(wǎng)聯(lián)調(diào)聯(lián)控優(yōu)化，有效解決管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)調(diào)度與動(dòng)態(tài)調(diào)控的難題，保障管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，為群眾喝上放心水提供技術(shù)支撐。
近年來(lái)，科技賦能廣州城市供水力度持續(xù)加大。今年4月，廣州水投自來(lái)水公司與國(guó)際頂尖儀器公司合作，共建行業(yè)內(nèi)首家技術(shù)先進(jìn)的“水中異味物質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)現(xiàn)了一針進(jìn)樣即可對(duì)樣品中250余種異味物質(zhì)進(jìn)行篩查分析，為水源水中突發(fā)異味時(shí)的處置決策提供理論數(shù)據(jù)支撐，填補(bǔ)了廣東省內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)自來(lái)水公司對(duì)水中異味檢測(cè)技術(shù)的空白。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州水投集團(tuán)科技創(chuàng)新研發(fā)投入從2018年的1.37億元增至2023年的2.92億元，構(gòu)建起國(guó)家、省、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、院士工作站等20個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。目前，廣州水投自來(lái)水公司累計(jì)獲得國(guó)家、省部、市級(jí)科技獎(jiǎng)19項(xiàng)，編制國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，有效專利存量100項(xiàng)，為保障飲用水安全提供重要的科技支撐。
廣州供水企業(yè)還通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了智慧供水運(yùn)營(yíng)。北部水廠一期正式投產(chǎn)后，廣州擁有了第一個(gè)5G智慧水廠，通過“天上有云（智慧供水云）、地上有格（供水網(wǎng)格管理）、中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)+供水服務(wù)）”，全力保障城市供水安全、改善用水環(huán)境。
廣州水投自來(lái)水公司信息部副部長(zhǎng)盧偉介紹，基于智慧供水云平臺(tái)以及分布于廠站網(wǎng)端的100多萬(wàn)臺(tái)物聯(lián)智能終端，公司落地源廠站網(wǎng)聯(lián)動(dòng)智能調(diào)度、北部水廠5G智慧安防、管網(wǎng)DMA分區(qū)漏損監(jiān)測(cè)預(yù)警、管網(wǎng)爆漏應(yīng)急搶修、供水全流程水質(zhì)智能監(jiān)測(cè)、二次供水智能監(jiān)控等30多個(gè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升供水保障水平。
科技的力量也在改變著廣州傳統(tǒng)的供水服務(wù)格局。廣州水投自來(lái)水公司黨委書記、董事長(zhǎng)林立介紹，通過“共享+創(chuàng)新”創(chuàng)建“指尖上的水管家”服務(wù)模式，廣州水投自來(lái)水公司全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部用水業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，由“群眾跑腿”升級(jí)為“數(shù)據(jù)跑腿”，所有供水業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)辦，“獲得用水”營(yíng)商環(huán)境全面改善。
構(gòu)建節(jié)水型城市
“地下埋的都是錢，城市供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)的資金投入。”廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董玉蓮說。
目前，廣州城市供水的自來(lái)水企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，影響供水安全的不確定性因素仍然存在，科學(xué)有序的供水應(yīng)急保障體系和響應(yīng)機(jī)制亟待進(jìn)一步健全，廣州城市供水高質(zhì)量發(fā)展面臨資金壓力。
近年來(lái)，廣州自來(lái)水企業(yè)不斷通過創(chuàng)新融資方式提高直融比例、降低資金成本，實(shí)施集約化管理提升企業(yè)管理效能、減少管理成本等多種手段降本增效。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈外拓業(yè)務(wù)，打造現(xiàn)代化供水全鏈條綜合服務(wù)商，以新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)反哺供水主業(yè)投資。
廣州水投自來(lái)水公司創(chuàng)新“廠站網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”模式，全方位全流程節(jié)能降耗，2023年節(jié)約動(dòng)力成本、藥耗成本超1700萬(wàn)元；通過擴(kuò)大集約采購(gòu)范圍，壓降采購(gòu)成本6505萬(wàn)元；多措并舉籌措資金，持續(xù)降低融資成本，每年節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用3900萬(wàn)元……廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司市政給排水總工程師陳偉雄認(rèn)為，這些改革舉措有利于形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)供水投資業(yè)態(tài)。
在陳偉雄看來(lái)，當(dāng)前廣州節(jié)水價(jià)格約束機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以廣州中心城區(qū)現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格為例，從2012年至今沒有調(diào)整過，在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市中，廣州市居民生活用水價(jià)格排名第26位，非居民生活用水價(jià)格排名第17位。在董玉蓮看來(lái)，廣州市現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格已與廣州城市發(fā)展不匹配，也與近年來(lái)國(guó)家提出的健全綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制、推進(jìn)城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革等要求存在差距，供水企業(yè)持續(xù)的資金投入積累了較大的經(jīng)營(yíng)壓力，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制無(wú)法支撐高質(zhì)量發(fā)展需求。
數(shù)據(jù)顯示，2020年廣州市城鎮(zhèn)居民生活用水量177升/人·日，2022年已上漲至225升/人·日，遠(yuǎn)高于同期其他一線城市水平，廣州家庭人均用水量有較大的節(jié)約空間。陳偉雄表示，廣州城鎮(zhèn)居民生活用水量快速上漲，與節(jié)水約束作用弱有一定關(guān)系。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》，城市居民人均水費(fèi)支出占可支配收入比例為1.5%至3%時(shí)，為可接受范圍。2012年以來(lái)，廣州居民水費(fèi)支出占可支配收入比例由0.51%下降至0.25%。“對(duì)本地水資源匱乏的城市而言，可通過體制機(jī)制改革，凸顯水資源稀缺性，引導(dǎo)用戶采取節(jié)水措施。”陳偉雄說。
2022年12月，廣州市提出強(qiáng)化水資源剛性約束，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。廣州水投自來(lái)水公司總經(jīng)濟(jì)師何元春表示，要多措并舉促進(jìn)水資源合理利用，就要發(fā)揮價(jià)格杠桿機(jī)制約束用水。通過建立科學(xué)的價(jià)格機(jī)制，對(duì)多用、超用、濫用水執(zhí)行差別化用水價(jià)格，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。通過合理補(bǔ)償?shù)却胧?lì)企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)廣州城市供水高質(zhì)量發(fā)展。
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