近日有報道指出，我國已實施了50多個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下簡稱山水工程），累計完成治理面積8000萬畝。
山水工程積極踐行“山水林田湖草是生命共同體”的理念，堅持系統治理，統籌考慮了生態系統的完整性和自然地理單元的連續性。在這個過程中，積累了一些好的經驗做法。
山水工程改變了以往的單要素治理模式，對山水林田湖草沙等要素進行綜合治理，形成了一體化保護和修復合力。比如，賀蘭山東麓山水工程綜合實施礦山修復、水污染防治、水生態修復等多個類別項目，同步開展封山育林、退牧還林、貫通生態廊道、擴大生物棲息地等保護措施，系統提升了區域生態質量。
在項目申報方面，山水工程采取競爭性評審，擇優選擇支持項目，通過資格初審、公開答辯、專家評審、網絡公示等方式公開“賽馬”，充分調動了申報地的積極性，提高了項目質量。山水工程項目由政府分管領導親自抓、帶隊匯報，相關部門參與，實現了高位推動。
“重申報、輕監管”是很多行業專項資金管理面臨的難題。地方往往在爭取資金時積極性較高，但對項目的后期建設、管理缺乏主動性，也面臨專業能力不足、辦法不夠等問題。對此，一些地方在山水工程建設過程中采取了專班推進、督導促進等方式。
比如，有的地方建立了以市委主要領導為組長的領導小組，下設“山水工程辦”，專門負責項目的建設、協調，及時解決項目建設中的難題。有的將工程建設情況納入地方黨委政府的年度目標績效考核，壓實黨委政府責任。
同時，在項目實施過程中，注重部門協同，形成合力。比如，四川省建立了項目季度現場督導機制，由省自然資源廳、省生態環境廳、省財政廳和省林草局四部門輪番牽頭督導，每季度由牽頭部門選派一名廳領導帶隊，赴項目現場辦公，從省級層面保障項目推進，起到了較好的效果。
近年來，一大批生態環境治理項目建成使用，在改善環境質量方面發揮了巨大作用。但也要看到，一些項目在實施過程中存在整體性、系統性考慮不足的問題，大氣、水、土壤、固廢等污染治理項目間缺乏聯動。筆者認為，可以借鑒山水工程項目的經驗，更好地促進生態環境治理項目實施。
在謀劃生態環境項目時，強化系統思維，主動將生態環境治理納入地方經濟社會發展全局中考慮。比如，打破污染要素治理阻隔，根據治理要素間的聯系和污染防治需求謀劃項目。以小流域水環境治理為例，小流域水環境成因復雜，僅開展水污染單要素治理成效較差，需統籌水污染、農村面源污染等治理要素，一體推進方能標本兼治。再比如，打破行政地域阻隔，跨行政單元謀劃項目。統籌成都、德陽、眉山、資陽四市的大氣類項目，推進成都平原大氣綜合治理，既符合大氣污染治理工作需要，也符合重大項目資金投向要求。
目前，生態環境項目實行項目庫管理為主，對入庫項目采用競爭性評審方式擇優入庫，再從入庫項目中選擇符合實際需求的支持項目。但從實際入庫情況看，部分項目在入庫時沒有體現出競爭性。比如，受項目規模、儲備難易程度影響，大氣治理、地下水污染治理類項目長期儲備不足，儲備庫內項目缺乏競爭性；相反，流域水環境治理、農村污染治理類項目因涉及面寬，儲備較充足，有一定的競爭性。筆者認為，應逐步加大競爭性評選的力度，對資金支持力度較大的項目采取競爭性評審的方式推進，對規模小、資金支持力度小、儲備容易的項目采取項目入庫的方式管理，充分調動地方積極性，提高儲備項目質量。
中央專項資金下達后，地方配套資金能否實際到位、資金分配是否合理、工程項目是否存在偷工減料等問題，直接關系項目建設進程和建成后的成效。因此，要確保工程項目建設進程，必須發揮好審計的監督作用，尤其要讓審計及時跟進，在階段性重要節點提早介入，從以往的事后審計為主向全過程跟蹤審計轉變，發揮好審計“治未病”的作用，著力防患于未然。
來源：中國環境報
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