各區(qū)政府、廣州空港委，市直有關部門，局屬各單位，市水投集團：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2022~2035年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中如遇問題，請徑向我局反映。
廣州市水務局
2024年3月8日
（聯(lián)系人：尚軒儀，聯(lián)系電話：88521185）
廣州市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2022~2035年）
第一章基本情況 一、規(guī)劃范圍
廣州市市域，包含越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城11區(qū)，規(guī)劃面積7434.4km2。
二、規(guī)劃年限
規(guī)劃年限分三階段：
近期年限：2025年
遠期年限：2035年
規(guī)劃基準年為：2020年
第二章規(guī)劃總則 一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國家安全觀。按照黨中央、國務院決策部署，將城市作為有機生命體，全面建設海綿城市、韌性城市，因地制宜、因城施策，綜合提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市洪澇問題，支持廣州高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，助力廣州建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
二、規(guī)劃目標
至2035年，建立“綠、灰、藍、管”立體高標準排水防澇體系，完善和提高城市雨水防災能力，推進海綿城市建設，建立科學化、智慧化管理體系，力爭達到發(fā)達國家先進城市的雨水管理水平。
三、規(guī)劃標準
1.城市內(nèi)澇防治標準
內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期不低于100年（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)），即通過采取綜合措施，有效應對不低于100年一遇的暴雨。
2.排水系統(tǒng)設計標準
新建項目、新建區(qū)域和成片改造區(qū)域≥5年一遇；
已建城區(qū)、改造特別困難區(qū)域≥2~3年一遇；
下沉式立交隧道、地下通道等重要地區(qū)≥50年一遇。
3.海綿城市建設標準
年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等指標按照各區(qū)海綿城市專項規(guī)劃要求執(zhí)行。
第三章排水防澇綜合規(guī)劃 一、規(guī)劃策略
根據(jù)建設海綿城市、韌性城市要求，因地制宜構建藍綠灰一體化城市內(nèi)澇防治體系。其中北部從化、花都、增城和白云區(qū)在提升上游水庫、下游河道蓄洪排澇能力基礎上，完善雨水管渠和行泄通道建設，提升排水能力，實現(xiàn)陸域的雨水徑流快速進入下游河道；中部越秀、天河、白云南部、黃埔等中心城區(qū)采取在河道卡口部位疏通拓寬，減小河道水位對雨水管渠的頂托，重點完善雨水主干管網(wǎng)、合流渠箱清污分流，結合城市更新增加行泄通道，提高排水防澇能力。西部荔灣、南部海珠、番禺和南沙區(qū)等感潮河網(wǎng)區(qū)域，充分利用現(xiàn)有連片坑塘及河道涌容，進行雨洪調(diào)蓄，完善低洼區(qū)域雨水主干管道和雨水泵站。
二、總體布局
在105個排澇片基礎上，廣州市市域規(guī)劃1016個雨水排水分區(qū)，其中976個自排分區(qū)，24個強排分區(qū)，16個蓄排分區(qū)。通過“綠、藍、灰、管”雨水系統(tǒng)綜合規(guī)劃，構建布局合理、安全可靠、智慧高效的高標準排水防澇體系，基本達到3-5年一遇排水能力，有效應對100年一遇降雨的目標。即：
1.“綠色”——源頭海綿徑流管控結合城市地塊的更新改造，因地制宜規(guī)劃源頭徑流削減管控要求。
2.“灰色”——排水防澇設施在源頭海綿設施基礎上，規(guī)劃新建雨水主干管3139.94km（隨新建道路建設1614.00km）；規(guī)劃新/擴行泄通道247條，總長346.38km（其中擴建35條，總長80.12km；新建212條，總長266.26km）；新建調(diào)蓄池9座，總容積30.27萬m3；新建雨水泵站10座，總規(guī)模79m3/s。
3.“藍色”——防洪排澇設施河道、泵站、水閘等藍色設施會影響下游河道水面線，雨水系統(tǒng)通過水位與其銜接，該部分工程量詳見《廣州市防洪（潮）排澇規(guī)劃（2022-2035年）》，不在本規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)計。
4.“管控”——綜合管控措施規(guī)劃管控河涌水位和地塊豎向標高；規(guī)劃排水防澇綜合管控系統(tǒng)，“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，提升信息化管控水平；規(guī)劃新建55處應急基地，提升雨水系統(tǒng)應急管理水平。
三、規(guī)劃雨水分區(qū)、排水模式及綜合徑流系數(shù)
雨水分區(qū)是規(guī)劃的基礎。根據(jù)市域主要河流和骨干河涌匯水范圍，我市已劃分9大流域和105個排澇片區(qū)，作為防洪排澇系統(tǒng)規(guī)劃建設的依據(jù)。在此基礎上，結合地面豎向和雨水管渠拓撲關系，細化雨水系統(tǒng)二級分區(qū)，劃定排水模式和排水體制，作為雨水系統(tǒng)建設管控的依據(jù)。本次規(guī)劃共將市域劃分為1016個雨水分區(qū)，其中976個自排分區(qū)，24個強排分區(qū)，16個蓄排分區(qū)，所劃定的分區(qū)邊界線將納入市級規(guī)劃管理平臺，在后期城市規(guī)劃建設過程中嚴格遵守。根據(jù)規(guī)劃用地數(shù)據(jù)，計算規(guī)劃各雨水分區(qū)的綜合徑流系數(shù)，區(qū)域開發(fā)建設需充分落實所對應的徑流控制要求。
四、完善雨水防澇設施建設
建成區(qū)以問題為導向，在綠色設施、藍色設施實施后，仍有內(nèi)澇風險的區(qū)域，進行排水管渠改造和提質(zhì)增效，新城區(qū)以目標為導向，隨著路網(wǎng)建設和區(qū)域開發(fā)，排水管渠達標建設。
五、加強系統(tǒng)管控，提高應急管理水平
根據(jù)排澇片綜合排水要求，科學規(guī)劃各條河涌管控水位，為地塊排水創(chuàng)造條件；根據(jù)周邊豎向和河涌控制水位，提出各城市更新舊村地塊控制標高；規(guī)劃排水防澇綜合管控信息化系統(tǒng)，“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，提升信息化管控水平；規(guī)劃應急基地，提升雨水系統(tǒng)應急管理水平，輻射周邊30min車程范圍內(nèi)的易澇風險區(qū)，全市共規(guī)劃新建55處防汛應急基地，總面積63.24萬m2。
第四章徑流污染控制與雨水資源化利用 一、加強雨水徑流污染控制
本規(guī)劃遵循“源頭消減、過程控制、末端處理”的原則，因地制宜的選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”的措施，形成全過程低影響開發(fā)雨水管理模式逐級削減面源污染。源頭消減，是降低面源污染的重要措施，即在地塊內(nèi)通過海綿設施，減少雨水徑流量，同時對雨水進行初步凈化。過程控制，初期雨水流經(jīng)過程中進行截流和處理，其重點在于海綿調(diào)蓄和滯留設施，雨水在滯留或蓄存過程中完成污染物的再次削減；末端處理，雨水流入受納水體前，通過沿岸植被緩沖帶或人工濕地，均能有效消納面源污染，凈化進入水體的雨水。徑流污染全過程管控，可以有效削減面源污染進入，對河涌水質(zhì)長效保持具有積極的促進作用。
二、加強雨水資源化利用
1.落實新建項目雨水利用設施建設。新建建設工程硬化面積達1萬m2以上的項目，除城鎮(zhèn)公共道路外，每萬m2硬化面積應當配建不小于500m3的雨水調(diào)蓄設施，雨水調(diào)蓄設施可以和生態(tài)景觀池塘、循環(huán)水池等合并設置；單體建筑面積超過2萬m2以及其他符合國家規(guī)定條件的新建公共建筑，在主體建筑設計時，落實雨水凈化、滲透、收集設施設計，并在主體建筑驗收前安裝雨水利用系統(tǒng)。
2.推廣雨水收集與回用系統(tǒng)。重點推進公園綠地雨水綜合利用項目。實現(xiàn)生態(tài)廊道雨水回用。鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)雨水綜合利用。探索雨水集流灌溉。建立雨水利用統(tǒng)計臺賬。探索雨水利用價格補償機制，提高雨水利用積極性。
第五章排水管控規(guī)劃 一、排水管控策略
建立與“綠、藍、灰、管”高標準排水防澇體系相適應的雨水管控策略，包括規(guī)劃管控、建設管控、運維管控和體制機制，嚴格落實排水管控，實現(xiàn)規(guī)劃目標的可達。
二、排水提質(zhì)增效
1.加強設施檢測維修，提高防澇能力
2.釋放行泄通道，提高防澇能力
3.優(yōu)化調(diào)度管控，提高防澇能力
三、內(nèi)澇應急管控
為了提高排水防澇應急處置能力，根據(jù)各排澇片特點和要求，結合污水養(yǎng)護基地，合理布局防汛基地建設，規(guī)劃車輛、人員和防汛物資，輻射周邊30min車程范圍內(nèi)的易澇風險區(qū)。全市共規(guī)劃55處防汛應急基地，總面積63.24萬m2。
四、超標降雨應對
當廣州發(fā)生超過城市防澇標準的降雨時，洪澇防御工作應在《廣州市防汛防旱防風防凍應急預案》《廣州市防御極端洪水暴雨臺風應急預案（暫行）》的框架下開展，以“以人為本，減少損失；統(tǒng)一領導，分級負責；預防為主，多措并舉；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，專業(yè)應對”為原則，開展洪澇防御工作。要把以確保人民群眾生命安全為首要目標，在深入分析超標降雨洪澇風險的基礎上，采取綜合措施有效管理洪澇風險，做到措施可操作、風險可管控、結果可承受，防止演變成系統(tǒng)性、全局性風險。涉及的重要部署包括氣象先行、主動防御、重點保障、搶險搶救和災后快速恢復，做好災前、災中和災后的全過程有效應對和處置。
第六章智慧排水規(guī)劃 依托“單元劃分、數(shù)據(jù)融合、物聯(lián)建設、業(yè)務應用、基礎配套”五大建設任務，實現(xiàn)排水業(yè)務全流程、設施全覆蓋、資源全方位管理和管控體系的目標，打造全市統(tǒng)一的一體化、規(guī)范化、精細化、智慧化的“智慧排水”管理體系。到2035年，廣州市排水業(yè)務管理和信息化水平實現(xiàn)整體躍升，全面提升治水管理的效率和效能，實現(xiàn)對治水管理的智慧運用，逐漸成為排水體系發(fā)展乃至城市穩(wěn)定發(fā)展的保障。
1.排水單元管控
通過引入排水單元理念，構建到邊到底、清晰明確的排水單元，以落實管線、設施責任到人，實現(xiàn)精細化管理創(chuàng)造先決條件和基礎。
2.排水基礎數(shù)據(jù)收集、融合和數(shù)據(jù)庫建庫
全面融合、整理、清查現(xiàn)有管網(wǎng)數(shù)據(jù)、排水戶數(shù)據(jù)、修補測數(shù)據(jù)，并根據(jù)排水監(jiān)管和治水工作需求，進行排水基礎和業(yè)務數(shù)據(jù)建庫，為業(yè)務開展奠定數(shù)據(jù)基礎。接入氣象雷達降雨數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、排水數(shù)據(jù)構建城市內(nèi)澇預警預報系統(tǒng)，提前預報內(nèi)澇風險險情，提前主動布控搶險，減小內(nèi)澇損失。
3.排水動態(tài)物聯(lián)網(wǎng)建設
在排水管渠關鍵節(jié)點、河道關鍵位置、地勢低洼點等設置物聯(lián)網(wǎng)感知設備，構建廣泛覆蓋、動態(tài)精準的排水設施感知網(wǎng)，加強排水管網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)控，為排水業(yè)務管理提供實時、精準的數(shù)據(jù)支撐。考慮到廣州暴雨多發(fā)、城市極端降雨增多、城市積水頻發(fā)，擬定對于廣州市內(nèi)澇積水點臺賬記錄的積水點全覆蓋，并依據(jù)實際情況，管理部門可適當加密布設固定監(jiān)測點和臨時積水水深監(jiān)測點。
4.排水綜合業(yè)務應用體系建設
基于管網(wǎng)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)，結合現(xiàn)有業(yè)務信息化基礎，從排水源頭管理、管線管理、排水監(jiān)測、設備設施監(jiān)控等一系列業(yè)務之間為創(chuàng)建新型排水工作形態(tài)提供信息化手段，構建扁平高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的精細化管理模式。同時，以數(shù)據(jù)驅動為中心，以業(yè)務數(shù)據(jù)、運行監(jiān)測數(shù)據(jù)相結合，構建一體化決策輔助體系，信息共享，滿足管控的要求。在智慧水務基本框架下，構建開放統(tǒng)一的模型服務云平臺，提升防洪排澇模擬預報效率，實現(xiàn)洪澇災害動態(tài)風險評估，統(tǒng)一標準接口，提升數(shù)據(jù)交互管理能力，加強模型模擬計算能力，支撐防洪排澇上層業(yè)務應用，加強模型算法管理功能，建立模型服務統(tǒng)一管理機制。
5.排水應用基礎設施建設
依托廣州市電子政務云平臺的信息化基礎設施，為“智慧排水”相關應用提供基礎運行環(huán)境，并為排水統(tǒng)一調(diào)度提供指揮中心，便于業(yè)務開展。通過信息采集、平臺綜合分析，制定相關調(diào)度預案，聯(lián)排聯(lián)調(diào)各類防澇設施，保障水安全。
6.多源數(shù)據(jù)共享、加強設施聯(lián)排聯(lián)調(diào)
接入氣象雷達降雨數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、排水數(shù)據(jù)構建城市內(nèi)澇預警預報系統(tǒng)，提前預報內(nèi)澇風險險情，提前主動布控搶險，減小內(nèi)澇損失。庫、閘、泵等設施聯(lián)排聯(lián)調(diào)。通過信息采集、平臺綜合分析，制定相關調(diào)度預案，聯(lián)排聯(lián)調(diào)各類防澇設施，保障水安全。
7.內(nèi)澇風險預案制定
加快推進防洪排澇工作機制建設，加快完善新時代下防洪排澇建章立制工作，及時按最新情況調(diào)整防洪排澇工作機制。加強防洪排澇各責任單位聯(lián)動，健全完善排水設施和市政設施同步規(guī)劃、建設的制度體系，構建市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級防洪排澇搶險體系。大力推進信息共享工作機制，推進構建粵港澳大灣區(qū)洪澇災害防御合作機制，加快建立大灣區(qū)防洪排澇應急處置協(xié)同聯(lián)動機制，完善城市群應急搶險物資、隊伍的合作互助機制，推動構建粵港澳大灣區(qū)應急指揮平臺。完善預案方案體系，包括城市防洪排澇應急預案體系、流域區(qū)域洪水調(diào)度方案、重點區(qū)域的極端暴雨洪水應對方案
第七章規(guī)劃設施空間管控 雨水總規(guī)經(jīng)市政府審批通過后，
1.分級納入市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃；
2.納入在線業(yè)務平臺并部門聯(lián)動：作為水務部門實施具體項目的選址依據(jù)；
3.作為規(guī)劃部門片區(qū)控規(guī)編制或進行控規(guī)調(diào)整的雨水設施布局依據(jù);
4.作為市屬相關職能部門進行規(guī)劃、建設項目部門聯(lián)審的審查依據(jù)。
第八章保障措施 1.制度保障
樹立規(guī)劃的權威性和嚴肅性，在市級規(guī)劃總體思想和框架指導下，充分考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，正確處理好局部與整體、近期與長遠、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護之間的關系，逐級完善各層次專業(yè)規(guī)劃，以促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立水務規(guī)劃的行業(yè)管理法規(guī)，用法律、法規(guī)的手段進一步明確和規(guī)范專業(yè)規(guī)劃的地位、作用和編制的要求，并按照歸口管理逐級報批的原則，健全各層次規(guī)劃的報批制度。
2.組織保障
劃分事權，落實責任，多層次、多渠道、多元化投入水環(huán)境建設，系統(tǒng)化、社會化、專業(yè)化加強水環(huán)境的管理。各責任部門要根據(jù)工程建設的總體要求和目標，建立相應的協(xié)調(diào)機制。
3.資金保障
加大公共財政對水務的投入；完善水務投融資機制，對于符合條件的項目，積極申報地方政府債券，籌措建設資金；探索引入社會資本參與水務建設；對于以企業(yè)收入歸還的經(jīng)營性項目，由企業(yè)按市場化原則籌措資金，確保收支平衡，控制債務風險；劃分事權，明確投資主體。
4.科技保障
全面提升排水防澇數(shù)字化水平，積極應用地理信息、全球定位、遙感應用等技術系統(tǒng)。加快建立具有災害監(jiān)測、預報預警、風險評估等功能的綜合信息管理平臺，強化數(shù)字信息技術對排水防澇工作的支撐。
5.用地保障
雨水設施應通過一系列政策法規(guī)進行設施用地的落實、保護和調(diào)整；城市建設中應嚴格控制各分區(qū)水面率，保留現(xiàn)有河道和水面，嚴禁隨意侵占水面，避免填埋河道。城市規(guī)劃中應保護各區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的湖泊，將其建設成為景觀湖泊，增加調(diào)蓄能力；應與城市開發(fā)建設、道路建設、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜的預留用地以配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。
來源：廣州市水務局
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