最新水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，湖南省常德市鼎城區(qū)的枉思河水體經(jīng)過(guò)治理，透明度由10cm恢復(fù)至54cm，氨氮濃度由17.8mg/L降至0.30mg/L，水質(zhì)明顯改善，成為周邊群眾鍛煉和休閑的好去處。很難想像，過(guò)去這里是附近居民口中的臭水溝，河里全是垃圾，夏天蚊蟲(chóng)亂飛，周邊群眾苦不堪言。
常德市是洞庭湖畔的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，堰塘、河、溝渠、湖淤積堵塞，在農(nóng)村地區(qū)形成了多處黑臭水體。82處農(nóng)村黑臭水體涉及全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、82個(gè)行政村，水域治理面積超100萬(wàn)平方米。農(nóng)村黑臭水體數(shù)量多、分布廣、動(dòng)態(tài)變化大，如何確保治理質(zhì)量？常德市在治理過(guò)程中探索出一種行之有效的“3+1”模式。
一是統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)。為確保施工建設(shè)全市一盤(pán)棋，市本級(jí)為各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一編制了具體實(shí)施方案和單個(gè)水體的工程設(shè)計(jì)。治理工作開(kāi)始之前，常德市生態(tài)環(huán)境局和設(shè)計(jì)單位、實(shí)施方案編制單位用了3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市82處農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并充分征求相關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，形成“一水一策”治理方案。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘，將全市農(nóng)村黑臭水體分為河流、溪流、湖、堰塘、溝渠5類(lèi)，其中溝渠有57處，數(shù)量最多。設(shè)計(jì)單位根據(jù)不同類(lèi)型，對(duì)控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通四大類(lèi)治理措施進(jìn)行了細(xì)化，確保對(duì)癥下藥。
二是統(tǒng)一績(jī)效監(jiān)管。常德市將試點(diǎn)工作納入對(duì)縣（市、區(qū)）績(jī)效評(píng)估、紀(jì)委監(jiān)委“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督、民生實(shí)事辦理、農(nóng)村人居環(huán)境改善和河湖長(zhǎng)制等工作考核的內(nèi)容，作為試點(diǎn)實(shí)施單位黨政干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和參考。對(duì)推進(jìn)不力的部門(mén)，及時(shí)采取預(yù)警、約談等方式強(qiáng)化督促督導(dǎo)，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量、按時(shí)完成。
三是統(tǒng)一效果評(píng)估。在所有治理工程完成后，常德市組織效果評(píng)估，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令治理效果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)整改，確保達(dá)標(biāo)一處、銷(xiāo)號(hào)一處。截至2023年12月20日，常德市82處農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目主體工程已經(jīng)全面完工。
農(nóng)村黑臭水體三分靠治理、七分靠管護(hù)，為確保長(zhǎng)治久清，常德市建立了一套長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確后期管護(hù)的各方責(zé)任。建立市縣鄉(xiāng)村“四位一體”責(zé)任體系、明確了季度監(jiān)測(cè)、巡察制度；發(fā)布《農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確了未來(lái)5年內(nèi)農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。出臺(tái)《常德市農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》，持續(xù)減輕農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體的影響。目前，全市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到30萬(wàn)畝，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，完成了5萬(wàn)多畝養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。各縣（市、區(qū)）也積極響應(yīng)，均出臺(tái)相關(guān)的長(zhǎng)效管理機(jī)制與制度。
（梁小紅，作者單位：湖南省常德生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）
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