從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看,外資進(jìn)入深圳水務(wù)集團(tuán)后,水價(jià)提高的頻率和幅度開始加大。丁玎攝
●深圳“不差錢”,水務(wù)集團(tuán)為何引進(jìn)外來資本?
●兩家股東注入超30億元資金,有17億元給了市投資辦公室,誰是受益者?
●水業(yè)務(wù)逐漸多元化,關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)增多,成本會(huì)否更加不透明?
●威立雅進(jìn)入深水集團(tuán)第二年,多年未曾提高的水價(jià)漲幅近20%,原因何在?
●國有廣州自來水公司水費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)僅為1.32元/立方米,差距為何這么大?
●1997年威立雅進(jìn)駐天津項(xiàng)目,十年后天津水價(jià)漲5倍,深圳會(huì)是下一個(gè)天津嗎?
擁有深水集團(tuán)25%的法國威立雅公司在全國多個(gè)城市以數(shù)倍溢價(jià)購買各城市水務(wù)公司股份,長期關(guān)注水務(wù)等公共事業(yè)改革的深圳民間政經(jīng)觀察者俞飛龍表示:“資本的進(jìn)入一定是要有利可圖的”。
1997年,威立雅進(jìn)駐天津項(xiàng)目,十年后天津水價(jià)漲5倍,比消費(fèi)水平近似的沈陽水價(jià)高7成。
威立雅簽約進(jìn)入深水集團(tuán)后的第二年,多年未曾提價(jià)的深水集團(tuán)當(dāng)年經(jīng)聽證后水價(jià)由每噸1.96元漲至2.337元,漲幅近20%,5年后水價(jià)聽證會(huì)即將再次召開,根據(jù)目前的方案,水價(jià)最低上漲31.58%。
“一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本哪有公益性質(zhì)的?都是要追逐很高的利潤。”聽證代表李長龍認(rèn)為。
“一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本的逐利性是否和水價(jià)漲價(jià)有關(guān)系?”深圳水價(jià)調(diào)整聽證方案出臺已一周,聽證代表和消費(fèi)者對于水價(jià)上漲合理性的質(zhì)疑,逐漸從成本監(jiān)審的真實(shí)性又深摳到企業(yè)股權(quán)機(jī)構(gòu)與權(quán)益上。事實(shí)上,在水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)預(yù)備會(huì)上,就已有聽證代表質(zhì)疑為何深圳水務(wù)集團(tuán)還有40%多的外資控股,而專家和民間政經(jīng)觀察者則認(rèn)為,具有公益性質(zhì)的水務(wù)集團(tuán)在市場化運(yùn)行中引入外資資本,水業(yè)務(wù)逐漸多元化,公司成本會(huì)變得不透明,而從其他外資進(jìn)入的國內(nèi)城市水務(wù)來看,外資進(jìn)入后都出現(xiàn)不同程度的水價(jià)上漲。
深圳“不差錢”緣何引入外資?
“他們漲價(jià)跟股本有很大關(guān)系,一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本哪有公益性質(zhì)的?都是要追逐很高的利潤”
早在此次水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)預(yù)備會(huì)上,來自深圳市鵬城康輝旅行社有限公司的聽證代表李長龍就質(zhì)疑外資資本進(jìn)入水務(wù)集團(tuán)與此次水價(jià)上漲之間的關(guān)系。昨日,南方日報(bào)記者采訪了李長龍,他表示即使之前就曾從網(wǎng)絡(luò)上、從《南方周末》上,看到外資進(jìn)入國內(nèi)多個(gè)城市的自來水業(yè)務(wù),但聽證會(huì)預(yù)備會(huì)看到深圳水務(wù)集團(tuán)也引入了外資依然“很驚訝”,“其他城市水務(wù)引入外資可能是供水系統(tǒng)更新投入大政府財(cái)力不足,但深圳不差錢啊”,李長龍這幾日接到了多位市民的電話,有市民覺得,水資源作為生活必須品,且是稀缺資源,“怎么還要由外國人經(jīng)營,賣給我們,掙我們的錢”。
此次水價(jià)調(diào)整,深圳水務(wù)集團(tuán)以成本上升、凈資產(chǎn)利潤率過低為由要求水價(jià)漲價(jià)以使凈資產(chǎn)利潤率達(dá)到6%。對此,李長龍認(rèn)為“他們漲價(jià)跟股本有很大關(guān)系,一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本哪有公益性質(zhì)的?都是要追逐很高的利潤”。
根據(jù)水務(wù)集團(tuán)的聽證會(huì)材料顯示,自2004年8月23日深圳水務(wù)集團(tuán)吸收境外投資者變更為中外合資經(jīng)營企業(yè),深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)持有55%的股權(quán),法國通用水務(wù)公司持有5%的股權(quán),通用首創(chuàng)水務(wù)投資有限公司持有40%的股權(quán)。這兩家股東為深圳水務(wù)注入了巨額資金,總共出資超過30億元,一部分通過轉(zhuǎn)讓,有17億元給了市投資辦公室,另外留給企業(yè)的有13億元。
而公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮則表示,外資參股下的深圳水務(wù)集團(tuán)業(yè)務(wù)除自來水和污水處理等業(yè)務(wù)外,還包括與水務(wù)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的水務(wù)投資、工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、咨詢、制水藥劑、設(shè)備、信息技術(shù)、自動(dòng)化控制和技術(shù)解決方案等業(yè)務(wù),而且近些年深水集團(tuán)在全國多個(gè)城市開展業(yè)務(wù),聯(lián)系之前對于供水成本匯總表中“銷售費(fèi)用”過高的疑問,吳君亮認(rèn)為“這些與深圳供水業(yè)務(wù)無關(guān)的人員等成本是否已經(jīng)從供水成本中去除,這需要水務(wù)集團(tuán)給予解釋和說明”。
“資本進(jìn)入后成本更加難以監(jiān)督”
“市場化外資資本進(jìn)入后,深水集團(tuán)可能會(huì)和其他外資關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生一些關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)的交叉會(huì)使成本模糊,從而變得越發(fā)難以監(jiān)督”
記者查閱資料,發(fā)現(xiàn)這家參股深圳水務(wù)集團(tuán)的名為法國通用水務(wù)公司便是之前媒體大量報(bào)道進(jìn)入國內(nèi)多個(gè)城市水業(yè)務(wù)的法國威立雅水務(wù),其前身是法國通用水務(wù),后統(tǒng)一采用威立雅名稱和標(biāo)識,其是全球最大的三大水務(wù)集團(tuán)之一,目前在國內(nèi)約20個(gè)城市涉足水業(yè)務(wù)。
聽證會(huì)預(yù)備會(huì)上,深圳市水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師姚文彧透露,法國通用水務(wù)公司直接持有深圳水務(wù)集團(tuán)5%的股權(quán),法國威立雅通過通用首創(chuàng)間接持有深圳水務(wù)集團(tuán)20%的股份,這表示威立雅共持有深圳水務(wù)集團(tuán)約25%的股權(quán),而據(jù)之前媒體報(bào)道深水集團(tuán)主管運(yùn)營和財(cái)務(wù)的兩位副總,也是由威立雅派駐,具有經(jīng)營權(quán)。
早在上世紀(jì)八十年代,威立雅就開始通過水務(wù)工程領(lǐng)域的分公司進(jìn)入中國,到現(xiàn)在在國內(nèi)約20個(gè)城市涉足水業(yè)務(wù),項(xiàng)目超過25個(gè),威立雅不斷通過高價(jià)收購在中國水業(yè)務(wù)的版圖上圈地,一度曾被媒體稱為“外資溢價(jià)收購中國水務(wù)的陰謀”,其背后是國際水企看到水資源這一特殊商品的長期收益。
“人家投了錢肯定是要有所回報(bào)的。”曾有水務(wù)集團(tuán)人員向李長龍表示,而在民間觀察者俞飛龍看來,外資進(jìn)入深圳水務(wù),使原來公益性的供水業(yè)務(wù)變?yōu)槭袌龌慕?jīng)營,核心改變,定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也改變,資本進(jìn)入的情況下一定是要有利可圖的,而且“能賺2毛的情況下,絕對不會(huì)只要1毛5”。
“威立雅參股深圳水務(wù)集團(tuán)后,由于采用市場化公司的運(yùn)作,其成本會(huì)變得愈加不透明和難以監(jiān)督。”俞飛龍解釋,完全是國有資本情況下,其運(yùn)行成本尚在政府可監(jiān)督的范疇內(nèi),而市場化外資資本進(jìn)入后,深水集團(tuán)可能會(huì)和其他外資關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生一些關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)的交叉會(huì)使成本模糊,從而變得越發(fā)難以監(jiān)督,“水處理過程非常復(fù)雜,比如深水集團(tuán)可能要從威立雅旗下的其他公司購買設(shè)備、工藝、添加劑等,這些都可能使供水成本升高。”俞飛龍表示外資進(jìn)入水務(wù)市場化運(yùn)營后,成本核算難以做到完全透明,成本也難以有效監(jiān)督,“這在市場高度發(fā)達(dá)的美國也查不出來”。
威立雅入資后水價(jià)調(diào)整明顯
自2006年起,深圳水務(wù)在各種場合都有“目前深圳自來水價(jià)格并不能反映深圳缺水程度”,“擬通過經(jīng)濟(jì)杠桿,提高水價(jià),達(dá)到節(jié)約用水的目的”的言論
從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看,威立雅入資后,深圳的水價(jià)變化很明顯。
在合資之前,深圳水價(jià)從1999年以來,除2002年有過微調(diào)外,綜合水價(jià)一直穩(wěn)定在1.8406元/立方米,居民自來水價(jià)格則為1.5元/立方米。但在2003年9月深圳水務(wù)集團(tuán)與威立雅剛剛簽約后的當(dāng)月底,當(dāng)時(shí)的深圳市物價(jià)局就依據(jù)水務(wù)公司的申請召開價(jià)格聽證會(huì),深圳水務(wù)以原水價(jià)格上漲為由,希望將綜合水價(jià)上調(diào)到2.2790元/立方米,漲幅達(dá)23.8%,居民水價(jià)每立方米最低調(diào)高0.5元,最低漲幅達(dá)33%,調(diào)價(jià)將使每個(gè)深圳居民每月多交約3.67元,三口之家每月多交水費(fèi)超過10元,由于當(dāng)時(shí)深圳常駐人口實(shí)際已近千萬,所以僅此一舉,深圳水務(wù)就獲利不菲。甚至有專家在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示,這一價(jià)位調(diào)整,將使深圳市消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)上升0.23個(gè)百分點(diǎn)。
2004年8月,深圳綜合水價(jià)被確定為2.337元/立方米,而自2006年起,深圳水務(wù)在各種場合都有“目前深圳自來水價(jià)格并不能反映深圳缺水程度”,“擬通過經(jīng)濟(jì)杠桿,提高水價(jià),達(dá)到節(jié)約用水的目的”的言論。
天津是前車之鑒?
威立雅自1997年在天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起,到2007年,天津居民生活用水的價(jià)格已由(當(dāng)初)每噸0.68元提高到2007年的3.40元,10年里水價(jià)上漲近5倍
事實(shí)上,在國際水企參股各城市水務(wù)集團(tuán)后,經(jīng)過多年演變,在外資進(jìn)入和未進(jìn)入的水企之間水價(jià)差別也涇渭分明。威立雅自1997年在天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起,到2007年,天津居民生活用水的價(jià)格已由(當(dāng)初)每噸0.68元提高到2007年的3.40元,10年里水價(jià)上漲近5倍。同期,與天津城市水平接近的沈陽市,居民用水價(jià)格在包含了0.5元污水處理費(fèi)、0.4元自來水二次加壓費(fèi)后,每噸僅為1.9元,單純的自來水價(jià)格每噸只有1元。而對比廣州,仍為國有特大型供水企業(yè)的廣州自來水公司現(xiàn)在執(zhí)行的水費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格仍為1.32元/立方米,這一價(jià)格甚至遠(yuǎn)低于消費(fèi)水平不如廣州的天津用水價(jià)格。
究其水價(jià)調(diào)整的背后動(dòng)機(jī),查閱威立雅在中國參與的多個(gè)水務(wù)項(xiàng)目可以看到,威立雅多以高于其他報(bào)價(jià)方數(shù)倍的報(bào)價(jià)來取得國內(nèi)各城市水務(wù)集團(tuán)的股權(quán)。2007年3月20日威立雅以9.5億獲得海南水務(wù)集團(tuán)50%股權(quán),而另外三家參加競標(biāo)的企業(yè)出價(jià)分別為中法水務(wù)4.4億元,首創(chuàng)水務(wù)4.1億元,中華煤氣5.6億元,項(xiàng)目標(biāo)底則為3.1億元,威立雅以懸殊的價(jià)格擊敗了其他對手,這一幕一直在中國水務(wù)版圖爭奪戰(zhàn)中不斷上演,“投資就是為了賺錢,但我們怎么計(jì)算也無法理解如此高的溢價(jià)威立雅能通過正常渠道獲得回報(bào)。”一位不愿透露姓名的民營水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人曾表示。
再看深圳,2003年年底,深圳水務(wù)集團(tuán)正式和法國威立雅、首創(chuàng)簽約,后兩家共出資33.1億元分別持有增資擴(kuò)股后深水集團(tuán)5%和40%的股權(quán),這在當(dāng)時(shí)是中國水務(wù)市場最大的投資案。而根據(jù)2008年深圳水務(wù)集團(tuán)的數(shù)據(jù),深圳自來水業(yè)務(wù)利潤只有2588萬元。一方面是高價(jià)購買股權(quán)進(jìn)入深水集團(tuán),一方面自來水業(yè)務(wù)賬面利潤并不高,俞飛龍表示,可想而知深圳水價(jià)上調(diào)是必然的事情,此次水價(jià)調(diào)整聽證方案中,水務(wù)集團(tuán)除成本上升的近3毛錢外,以凈資產(chǎn)利潤率要達(dá)到6%為由要求每噸水增加0.38元的價(jià)格,這就將為水務(wù)集團(tuán)每年帶來1.86億元的利潤。
“可以預(yù)見深圳的水價(jià)今后還會(huì)持續(xù)上漲,水務(wù)集團(tuán)會(huì)不斷用成本之類的內(nèi)容來說服公眾,天津就是前車之鑒。”俞飛龍表示。
值得一提的是,就本次水價(jià)上漲的成本分析等問題,南方日報(bào)記者曾于本周一向深圳水務(wù)集團(tuán)發(fā)出采訪函,但暫時(shí)未收到相關(guān)問題的回應(yīng)。
■聲音
工商業(yè)聽證代表:
“四套方案都不滿意,
將提交新水價(jià)方案”
深圳現(xiàn)行的工業(yè)、商業(yè)水價(jià)分別為2.25元/方和2.95元/方。此次公布的深圳水價(jià)調(diào)整聽證方案也涉及這部分用戶,并擬將其水價(jià)上漲至3.3元-3.7元/方,其中,商業(yè)水價(jià)漲幅為11%-25%左右,工業(yè)則至少漲51%。昨日,工商業(yè)聽證代表大多認(rèn)為此漲幅過高,有代表透露,企業(yè)正在測算成本,將在聽證會(huì)提交出新方案,并稱工商用戶也實(shí)行階梯水價(jià)才能真正達(dá)到節(jié)水目的。
工業(yè)用戶:
“漲價(jià)后一年將增過百萬成本”
根據(jù)水價(jià)調(diào)整聽證方案提供的2008年相關(guān)數(shù)據(jù),深圳特區(qū)內(nèi)萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量約為1.2立方米,如果工業(yè)水價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上漲至少51%的話,工業(yè)萬元產(chǎn)值中自來水水費(fèi)支出將增加1.38元。盡管這一費(fèi)用支出占工業(yè)總產(chǎn)值的0.041%,但工業(yè)用戶聽證代表均稱“吃不消”。
工業(yè)用戶聽證代表吳桂寶是深圳市媽灣電力有限公司節(jié)能工程師,他表示,其公司為發(fā)電公司,每年用水量約為280萬方,以工業(yè)水價(jià)上漲51%,即價(jià)格調(diào)高1.15元/方來算,該公司每年水費(fèi)支出將增加280萬左右。“這對企業(yè)而言是比較大的負(fù)擔(dān)。我個(gè)人認(rèn)為,如果工業(yè)水價(jià)要漲,漲幅最好只在30%-40%以內(nèi)。”
同樣屬于用水大戶的聽證代表陳立新來自南天電力有限公司,他也表示,在此次方案中,工業(yè)水價(jià)漲幅最高,這對用水量在50萬方以上的企業(yè)都會(huì)帶來較大的成本壓力。
商業(yè)用戶:
“漲幅最好在10%以下”
商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑業(yè)水價(jià)是此次水價(jià)調(diào)整中,漲幅最小的,水務(wù)集團(tuán)認(rèn)為“這有利于減輕商業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)商業(yè)企業(yè)發(fā)展,對深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局將起到積極作用”,但采訪中,記者發(fā)現(xiàn)商業(yè)用戶聽證代表也有不滿。
來自深圳市中航物業(yè)管理有限公司的聽證代表劉永強(qiáng)認(rèn)為,商業(yè)水價(jià)上調(diào)最好在10%以下。“我們每個(gè)月的用水量為5萬多方,如果上漲10%,每個(gè)月就要多支付6000元左右的水費(fèi),一年下來也要近10萬元。”
代表建議:
“工商業(yè)用水也應(yīng)設(shè)置階梯水價(jià)”
深圳居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià),但并未覆蓋到工商業(yè)用水中,因而不存在“水用得越多就越貴”的情況。這也引起了這部分消費(fèi)聽證代表的不滿。
來自深圳市淼源節(jié)水科技有限公司的聽證代表劉杰直言,對此次四套調(diào)價(jià)方案都“不滿意”。“如果水價(jià)上漲最重要的目的是利用高水價(jià)強(qiáng)制人們形成節(jié)水意識,那么這幾個(gè)方案都不夠全面和科學(xué)。”劉杰認(rèn)為,應(yīng)在原有水價(jià)的基礎(chǔ)上,對所有用水戶都實(shí)施階梯水價(jià)。
“生活用水的階梯水價(jià)還要細(xì)化,工商業(yè)用水也應(yīng)設(shè)置階梯水價(jià)。而階梯如何設(shè)置是具有可操作性的,我覺得,如果是工業(yè)用水,就可以從工業(yè)用水企業(yè)的納稅額確定其工業(yè)產(chǎn)值,再以工業(yè)產(chǎn)值按照所屬行業(yè)確定平均用水量,超出這部分用水量就應(yīng)征收更多水費(fèi)。”劉杰說,他已動(dòng)用公司資源對水價(jià)調(diào)整方案進(jìn)行研究,并將擬出更科學(xué)的新水價(jià)方案在正式聽證會(huì)上公布。
而工業(yè)用戶代表陳立新則認(rèn)為,電廠等企業(yè)用水量均比較高,高額的水價(jià)對這部分企業(yè)將是較大的負(fù)擔(dān),他反而希望將電廠等用水大戶的水價(jià)與其他行業(yè)區(qū)別開來。
此外,對于水價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告,多數(shù)工商業(yè)用戶代表均表示“難以讀懂”、“不了解”,且無法考證。“光是人工成本即工資就有1億多,這是否存在壓縮的空間?”劉永強(qiáng)說。陳立新則認(rèn)為,水務(wù)集團(tuán)除了公開其工資成本外,還應(yīng)公開企業(yè)人員構(gòu)成等數(shù)據(jù),從而才能讓聽證代表核算出人均開銷,使數(shù)據(jù)更充分。
專題策劃/統(tǒng)籌張瑋
專題撰文曲廣寧張瑋廖少敏
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