素有“川北門戶、蜀道咽喉”之稱的廣元，不僅有著優(yōu)越的地理位置，還擁有豐富的自然資源與良好的生態(tài)本底。地處四川北部，毗鄰陜西、甘肅兩省，是成都、重慶、西安、蘭州四大城市的幾何中心；轄4縣3區(qū)，幅員面積1.63萬平方公里；森林覆蓋率57.22%，年均降水量941.8毫米，兼具山地、丘陵、河谷平原地貌，生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)藍(lán)綠交織，北部叢山林立，森林資源豐富，南部耕地集中，城區(qū)外群山環(huán)抱，城區(qū)內(nèi)形成“四山四水筑一城”的格局。
一直以來，廣元始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，將海綿城市理念全面融入城市發(fā)展大局，全力建設(shè)全國山地河谷型海綿城市典范。近日，廣元成功入選聯(lián)合國“創(chuàng)建韌性城市2030”首批試點(diǎn)城市，海綿城市建設(shè)成效顯著。
高位部署繪就“規(guī)劃圖”
自“十三五”以來，廣元始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行、總體布局，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”，努力繪就系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)美麗藍(lán)圖。
高起點(diǎn)謀劃。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、資金保障、規(guī)劃建設(shè)、水資源管理4個(gè)工作組，專門組建1個(gè)市海綿城市建設(shè)事務(wù)中心，構(gòu)建起指揮有力、務(wù)實(shí)高效的“1+4+1”工作體系，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作格局。
高水平規(guī)劃。充分利用廣元山地河谷條件，按照“遵循一個(gè)策略，健全五大體系，實(shí)施六大工程，建成一個(gè)典范”的總體思路，全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。即，遵循“擋外洪、攔山洪；暢通道、蓄雨水；凈污水、回用水”的系統(tǒng)策略，因地制宜構(gòu)建“外擋內(nèi)攔-分級(jí)調(diào)蓄-蓄排結(jié)合”的防洪排澇體系、“源頭削減-過程控制-末端凈化”的雨污管控體系、“蓄凈結(jié)合-雨水利用-中水回用”的多水共用體系、“梳山理水-水城交融-文脈流長”的品質(zhì)提升體系、“立法先行-制度管控-標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的法規(guī)制度體系，統(tǒng)籌實(shí)施排水防澇、雨洪通道、雨污管網(wǎng)、海綿小區(qū)、海綿街區(qū)、新型綠化“六大工程”，實(shí)現(xiàn)“山、城、水”統(tǒng)籌治理、“人、城、水”相融共生，把廣元建設(shè)成為全國山地河谷型海綿城市典范。
高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。按照海綿城市建設(shè)示范及績效評(píng)價(jià)要求，高質(zhì)量編制系統(tǒng)化實(shí)施方案，建設(shè)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)山地河谷型城市典范。示范期末，建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積比力爭達(dá)到50％以上，城市黑臭水體全面消除，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，對(duì)應(yīng)降雨量169.8毫米/24小時(shí)。
長效發(fā)力織牢“制度網(wǎng)”
示范建設(shè)，制度護(hù)航。海綿城市建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)、多部門，要想順利推進(jìn)，機(jī)制體制的保障至關(guān)重要。一直以來，廣元始終堅(jiān)持“管理一張網(wǎng)、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、上下一條心”，搭建起系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市的“四梁八柱”。
堅(jiān)持立法先行。聚焦示范目標(biāo)及問題導(dǎo)向，高效開展海綿城市立法工作，先后召開專題會(huì)、立法專家論證會(huì)、立法聽證會(huì)、征求意見座談會(huì)等會(huì)議100余次，對(duì)廣元市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）進(jìn)行反復(fù)論證、修改完善。目前，已正式出臺(tái)廣元市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的要求以及相關(guān)法律責(zé)任作出明確規(guī)定，用法治思維和法律制度為海綿城市建設(shè)提供根本保障。
健全管控體系。出臺(tái)廣元市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法、廣元市海綿城市建設(shè)管理全過程管控實(shí)施細(xì)則等制度辦法，修訂廣元市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)形成全過程管控合力。聯(lián)合相關(guān)市級(jí)部門，將海綿城市建設(shè)管控核心指標(biāo)納入立項(xiàng)批復(fù)和“兩證一書”，將海綿城市建設(shè)專篇審查情況作為項(xiàng)目建設(shè)單位提交專委會(huì)、規(guī)委會(huì)審查的前置要求。同時(shí)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)巡查督辦，組織專家、技術(shù)骨干深入現(xiàn)場全過程指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，切實(shí)形成“巡查—整改—復(fù)核”的工作閉環(huán)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)效果。
優(yōu)化審批服務(wù)。出臺(tái)廣元市推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化審批提速五條措施，通過規(guī)劃方案“部門協(xié)同，一次審查”、項(xiàng)目開工“分部出圖、分部財(cái)評(píng)”、項(xiàng)目驗(yàn)收“統(tǒng)一組織、一車到場、聯(lián)合勘驗(yàn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的方式，主動(dòng)服務(wù)和全力保障海綿項(xiàng)目加速落地開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)見效，項(xiàng)目審批時(shí)間縮短至50天，效率同比提升30%以上。
從嚴(yán)開展考核。印發(fā)廣元市海綿城市建設(shè)績效考評(píng)辦法（試行），將海綿城市建設(shè)工作納入各縣（區(qū)）、市級(jí)相關(guān)部門的年度目標(biāo)績效考核，實(shí)行“周督導(dǎo)、月調(diào)度、季通報(bào)、年考評(píng)”，倒逼各區(qū)各有關(guān)部門加大重視、壓實(shí)責(zé)任、凝聚合力，共同書寫城市建設(shè)發(fā)展新篇章。
項(xiàng)目為先探索“新路徑”
海綿示范，項(xiàng)目先行。作為載體的項(xiàng)目，其品質(zhì)直接關(guān)系海綿城市建設(shè)成效。廣元牢固樹立“項(xiàng)目為王”“項(xiàng)目優(yōu)先”發(fā)展理念，以“早謀劃、早部署、早啟動(dòng)、早見效”為原則，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題，建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保所有力量向重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聚合、所有資源向重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聚集、所有工作向重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聚焦，以海綿城市建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)城市能級(jí)提升。
科學(xué)編制“項(xiàng)目清單”。聚焦系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市目標(biāo)要求，結(jié)合廣元獨(dú)特的陡坡河谷地形進(jìn)行適宜性海綿設(shè)施及其組合布局，科學(xué)編制廣元市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目清單（2022-2024年），謀劃實(shí)施七大類207個(gè)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資222.22億元。通過實(shí)施“兩江四岸”、老城區(qū)舊城改造等一批示范項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)濕地公園、調(diào)蓄水體、生態(tài)岸線等建設(shè)，扮靚城市顏值，提升城市品質(zhì)。
連片推進(jìn)“六大工程”。在市城區(qū)東壩、嘉陵、南河、上西、下西“五大重點(diǎn)片區(qū)”統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇、雨洪通道、雨污管網(wǎng)、海綿小區(qū)、海綿街區(qū)、新型綠化“六大工程”，全面提高全域海綿城市建設(shè)質(zhì)效。實(shí)行“五圖合一”，進(jìn)一步明確“五大重點(diǎn)片區(qū)”海綿城市建設(shè)功能定位、示范項(xiàng)目和規(guī)模內(nèi)容，構(gòu)建海綿城市建設(shè)規(guī)劃“一張圖”，做到“干一片成一片、干一片美一片”，努力建設(shè)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)山地河谷型城市示范。
統(tǒng)籌使用“七類資金”。充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌整合老舊小區(qū)改造、燃?xì)夤艿栏脑臁⑽鬯豳|(zhì)增效、排水防澇、本級(jí)財(cái)政、社會(huì)投資等各類建設(shè)資金100余億元，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事，有力保障海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目全面啟動(dòng)建設(shè)。近年來，19條黑臭水體全面完成整治，清理淤泥50余萬立方米，建設(shè)和改造主、支管網(wǎng)220余公里，建設(shè)綠地面積22萬平方米，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)黑臭水體全面消除目標(biāo)，累計(jì)消除易澇積水點(diǎn)28處，新建海綿型綠道20余公里、海綿小區(qū)80余個(gè)、口袋公園34個(gè)。實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市目標(biāo)，滿足了“路平、燈亮、水暢、景美”的民生需求，體現(xiàn)了海綿城市建設(shè)的“民生工程”實(shí)效。同時(shí)，立足廣元山、城、水的城市特色，融入本地文化，讓海綿城市真正成為廣元城市健康可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。
共建共享唱響“同心曲”
海綿城市作為新的城市發(fā)展理念，需要社會(huì)各界的支持與參與。廣元始終堅(jiān)持共建共享，從多形式、多角度、多層次、全方位開展宣傳報(bào)道，努力營造全城動(dòng)員、人人參與的濃厚氛圍。
培育“海綿”人才。同科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，邀請(qǐng)中國工程院、清華大學(xué)的專家為廣元海綿城市建設(shè)“把脈問診”，積極構(gòu)建“候鳥人才+引進(jìn)人才+周末工程師”的“海綿”人才體系，引導(dǎo)本土企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，舉辦“浙江大學(xué)—廣元海綿城市建設(shè)專題培訓(xùn)班”等專題培訓(xùn)30余次，成立海綿城市技術(shù)研究中心，多渠道、全方位招引和培育人才，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選中組部案例向全國推廣。
營造“合唱”氛圍。印發(fā)廣元市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作宣傳方案，通過在市級(jí)媒體平臺(tái)統(tǒng)一開設(shè)“海綿城市建設(shè)示范工作”專欄，將每年6月的第1周定為“海綿城市建設(shè)宣傳周”，創(chuàng)作“廣元海綿城市建設(shè)歌”，播放宣傳專題片、宣傳標(biāo)語，廣泛動(dòng)員干部群眾積極參與海綿城市建設(shè)；依托中國(廣元)女兒節(jié)、大蜀道文化旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)、“坐高鐵游廣元”等文旅推薦以及杭廣“山海情”城市聯(lián)盟宣傳等，進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳引導(dǎo)，讓海綿城市建設(shè)理念進(jìn)一步深入人心。
凝聚“同心”合力。積極抓好外宣工作，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在多個(gè)媒體平臺(tái)累計(jì)宣傳報(bào)道200余次，30余個(gè)城市、1200余人次來廣元參觀學(xué)習(xí)考察海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)海綿城市建設(shè)過程中揚(yáng)塵治理、道路開挖、交通限行等市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，統(tǒng)籌市級(jí)媒體與新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布轉(zhuǎn)載工程建設(shè)、便民服務(wù)信息，第一時(shí)間為公眾答疑解惑，提升群眾知曉率、支持率和滿意度，凝聚起全社會(huì)支持、參與海綿城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年度海綿城市建設(shè)群眾滿意度達(dá)95%以上。
創(chuàng)新發(fā)展提升“輻射力”
廣元始終堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展思路，以系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)為引領(lǐng)，高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念典范城市。
突出海綿化引領(lǐng)，全面豐富“兩山”理念。堅(jiān)持低影響開發(fā)，大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步筑牢生態(tài)本底，壯大生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將綠色低碳的海綿城市建設(shè)與生態(tài)文明實(shí)踐相結(jié)合，描摹出人與自然和諧相處的綠色生態(tài)城市愿景。圍繞“四山環(huán)抱、四水潤城”的城市生態(tài)基底，深度挖掘山水生態(tài)延展效應(yīng)，順應(yīng)山水脈絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，構(gòu)建形成了“一帶兩廊兩區(qū)”市域城鎮(zhèn)空間、“兩環(huán)、七射”市域綠道體系和“三軸、六片”中心城區(qū)綠道空間結(jié)構(gòu)。先后獲得國家森林城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等靚麗名片，榮獲聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例城市、全國首批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)城市等稱號(hào)。
全域海綿化推進(jìn)，深入踐行“兩山”理念。以項(xiàng)目建設(shè)為依托，堅(jiān)持系統(tǒng)化全域海綿理念，融入生態(tài)文明理念，大力實(shí)施百草園景觀生態(tài)修復(fù)、南河濕地公園提升改造、解家?guī)r山體雨水調(diào)蓄建設(shè)、中心城區(qū)雨洪通道整治、棲鳳湖提升改造等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了雨污分流、山洪控制、雨水調(diào)蓄、山體生態(tài)修復(fù)、雨水回收利用、水環(huán)境改善和景觀品質(zhì)提升的多功能復(fù)合，充分展示廣元山地河谷型海綿城市特色。同時(shí)，在綠色發(fā)展中融入海綿元素，促使城市水生態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，全市河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，其中嘉陵江等主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，白龍江流域斷面水質(zhì)達(dá)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一江清水出廣元”。生態(tài)功能的逐步完善也進(jìn)一步保障空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，近5年來，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例常年保持在98%以上。俯瞰廣元大地，山清水秀、天朗氣清，為更好實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新海綿化產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)厚植“兩山”理念。廣元以系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)為契機(jī)，秉持綠色發(fā)展理念，發(fā)揮多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，賦能城市發(fā)展。在激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面，取得了顯著成效。通過統(tǒng)籌布局，將科研、生產(chǎn)、運(yùn)用緊密結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和建立海綿產(chǎn)品庫，目前已有環(huán)保型透水材料、環(huán)保檢查井、改良介質(zhì)土、海綿城市建設(shè)工程設(shè)備等本土海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)10余家，年產(chǎn)值約2億元，形成了綠色低碳海綿產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，20余項(xiàng)成果獲得實(shí)用新型專利，部分發(fā)明專利獲得推廣運(yùn)用，多家企業(yè)獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。同時(shí)與多所高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，創(chuàng)新開展“海綿城市解決城市內(nèi)澇”“山區(qū)洪澇災(zāi)害防治及海綿城市建設(shè)關(guān)系研究”“LID設(shè)施模型參數(shù)及敏感性研究”等研究課題10余項(xiàng)，加快引領(lǐng)低碳韌性海綿城市建設(shè)，不斷推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)持續(xù)提升，為廣元實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
未來，廣元將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)以及來川來廣視察重要指示批示精神，大力實(shí)施城市能級(jí)提升行動(dòng)，以“全域海綿”賦能“城市之美”，努力實(shí)現(xiàn)“山、城、水”統(tǒng)籌治理、“人、城、水”相融共生，為全國山地河谷型海綿城市建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
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