2023年8月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。習(xí)近平總書記主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理，整體提升防御能力。要加強(qiáng)城市防洪排澇能力規(guī)劃和建設(shè)，更新提升城市排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力，與河道排澇工程有效銜接，保障城市骨干排水通道暢通。
加強(qiáng)城市防洪排澇能力規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系，迫在眉睫。海綿城市建設(shè)的核心是對(duì)現(xiàn)代城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水文化的綜合管理，是按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的思路，系統(tǒng)化構(gòu)建源頭減排系統(tǒng)（即綠色“微排水系統(tǒng)”)、市政雨水排水系統(tǒng)（即灰色“小排水系統(tǒng)”）和排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)（即藍(lán)色“大排水系統(tǒng)”）耦合的現(xiàn)代城市排水防澇、徑流污染控制的雨水管理體系，同時(shí)與城市防洪、污水處理及合流制溢流污染控制等系統(tǒng)有機(jī)銜接，通過(guò)源頭、過(guò)程、末端不同環(huán)節(jié)和尺度的綜合施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市雨水徑流總量、峰值、污染等多重目標(biāo)的控制。
“綠灰藍(lán)”結(jié)合的雨水管理體系 源頭減排系統(tǒng)是指通過(guò)自然或人工模擬自然的各類海綿設(shè)施（如綠色屋頂、植被過(guò)濾帶、植草溝、生物滯留設(shè)施、調(diào)蓄設(shè)施和透水鋪裝等）構(gòu)成的綠色“微排水系統(tǒng)”，延緩下墊面產(chǎn)匯流時(shí)間和徑流峰值出現(xiàn)時(shí)間、降低徑流峰值，從而減輕徑流污染與后續(xù)排水管渠設(shè)施的壓力，以盡可能維持城市開發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解因不透水面積增加導(dǎo)致的諸多問(wèn)題（如徑流總量、徑流峰值與徑流污染增加等）對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。其主要應(yīng)對(duì)大概率低強(qiáng)度的中小降雨，以徑流總量控制率為規(guī)劃控制指標(biāo)。
市政雨水排水系統(tǒng)即排水管渠系統(tǒng)，是指?jìng)鹘y(tǒng)的市政雨水排水管渠、閘、調(diào)蓄池、泵站等灰色排水管渠系統(tǒng)，主要應(yīng)對(duì)較小概率短歷時(shí)的強(qiáng)降雨，以滿足一定強(qiáng)度降雨事件的排水安全要求為規(guī)劃設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。
排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)主要應(yīng)對(duì)小概率長(zhǎng)歷時(shí)的超強(qiáng)降雨，以滿足城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)要求為控制指標(biāo)，為超出源頭減排和排水管渠設(shè)施承載能力的雨水徑流提供行泄通道、調(diào)蓄和出路，使得內(nèi)澇防治級(jí)別雨水徑流得到有效控制。其強(qiáng)調(diào)在源頭減排、市政雨水排水系統(tǒng)、泵站的基礎(chǔ)上，充分利用城市公共開放空間及水體（如公園、綠地、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、城市低洼區(qū)、溝渠、道路、河道等）的調(diào)蓄與行泄功能，確保城市具有有效應(yīng)對(duì)超強(qiáng)降雨的內(nèi)澇防治綜合能力。
海綿城市的三個(gè)部分有不同的設(shè)計(jì)目標(biāo)對(duì)應(yīng)不同的降雨事件，一般來(lái)說(shuō)，源頭減排系統(tǒng)主要針對(duì)水質(zhì)管理（污染物清除、合流制溢流污染控制，地下水補(bǔ)給等范圍的降雨）需要控制的年徑流總量控制率所對(duì)應(yīng)的降雨事件（比如，某地年徑流總量控制率75%時(shí)對(duì)應(yīng)的日降雨量為22.6毫米）；市政雨水排水系統(tǒng)主要針對(duì)徑流峰值流量控制（應(yīng)對(duì)短歷時(shí)降雨，輸水管、渠最大過(guò)流能力、內(nèi)河高水位等）對(duì)應(yīng)的降雨事件（比如，某地3年一遇3小時(shí)降雨量為66.1毫米）；排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)主要針對(duì)內(nèi)澇控制（應(yīng)對(duì)長(zhǎng)歷時(shí)降雨，部分道路排水，內(nèi)河齊岸水位等）對(duì)應(yīng)的降雨事件（依據(jù)城市大小有不同要求，比如某中等城市30年一遇24小時(shí)降雨量為134.0毫米）。
遇到超出20～50(100)年一遇（如某超大城市內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的極端超強(qiáng)降雨事件為100年一遇24小時(shí)降雨量為322毫米）內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的極端超強(qiáng)降雨事件（長(zhǎng)歷時(shí)降雨，泛洪區(qū)淹水、部分道路淹水、內(nèi)河溢出岸等情況）時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)極端風(fēng)暴降雨應(yīng)急防范措施防范除險(xiǎn)。
基于自然的城市洪水解決方案 中國(guó)“綠灰藍(lán)”結(jié)合的海綿城市建設(shè)是基于自然的城市洪水綜合管理解決方案。為提高城市環(huán)境的韌性，中國(guó)于2013年年底提出建設(shè)海綿城市的倡議，旨在解決城市內(nèi)澇等問(wèn)題。海綿城市建設(shè)結(jié)合結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性的解決方案，利用灰色、綠色和藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施，減輕城市洪水泛濫的風(fēng)險(xiǎn)。該方法通過(guò)在城市土地利用規(guī)劃過(guò)程中整合若干理念和做法，解決洪水問(wèn)題。建設(shè)海綿城市的倡議利用基于自然的解決方案、采取自然或半自然的措施模擬自然水循環(huán)，旨在解決地表水泛濫問(wèn)題，減緩高峰期徑流，提高城市徑流的自凈能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。
城市內(nèi)澇的成因多種多樣，比如：本地雨量過(guò)大（超過(guò)排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)能力）、上游來(lái)水過(guò)多（因洪致澇）、高程系統(tǒng)不合理（凹地等）、輸送能力不足（入口、管道及明渠整體或局部阻力大）、出水能力不足（出水口或水體水位高）、調(diào)蓄系統(tǒng)不足或不匹配等，但都是在流域或排水分區(qū)（可能隨降雨量不同而變化）內(nèi)雨水徑流事件。
海綿城市建設(shè)以實(shí)現(xiàn)城市排水防澇、徑流污染控制為目標(biāo)。排水防澇、徑流污染控制必須在流域或排水分區(qū)范圍內(nèi)才能設(shè)計(jì)計(jì)算與驗(yàn)收，因此需要科學(xué)劃分排水分區(qū)——相對(duì)獨(dú)立匯集排放雨水的區(qū)域，并明確豎向管控要求，以便合理確定城鎮(zhèn)源頭減排海綿設(shè)施、城鎮(zhèn)排水管渠、排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)設(shè)施和受納水體之間的規(guī)模、平面、豎向等定量關(guān)系。還應(yīng)讓源頭減排海綿設(shè)施、城鎮(zhèn)排水管渠、排澇除險(xiǎn)控制、監(jiān)測(cè)與控制等系統(tǒng)合理銜接。
海綿城市建設(shè)應(yīng)保護(hù)山水林田湖草等自然生態(tài)格局，維系生態(tài)本底的滲透、滯蓄、蒸發(fā)、徑流等水文特征，在城市建設(shè)開發(fā)過(guò)程中必須協(xié)調(diào)建設(shè)用地與雨洪調(diào)蓄空間的蓄排平衡。城市公園綠地是雨洪調(diào)蓄最佳可利用空間，可利用地形條件在底凹處建設(shè)低地公園，同時(shí)建設(shè)干或濕式生物滯留塘、滲透塘、人工濕地等相對(duì)集中的綠色海綿設(shè)施，以消納公園內(nèi)外周邊區(qū)域徑流雨水。其總體布局、規(guī)模、豎向設(shè)計(jì)應(yīng)與流域海綿城市建設(shè)及受納水體合理銜接。
排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)可選擇流向受納水體的道路作為行泄通道，且應(yīng)與受納水體或其他調(diào)蓄空間有效銜接。另外，為避免對(duì)行人和車輛造成危害，應(yīng)在雨水徑流進(jìn)入作為行泄通道道路區(qū)段之前的安全路段，設(shè)置警示標(biāo)志和積水深度標(biāo)尺。當(dāng)降雨產(chǎn)生的地表徑流無(wú)法通過(guò)海綿城市建設(shè)體系中源頭減排系統(tǒng)與排水管渠系統(tǒng)順利行泄時(shí)，應(yīng)順序啟用過(guò)程調(diào)蓄、末端調(diào)蓄、排澇除險(xiǎn)行泄通道等措施。
城市排水防澇系統(tǒng)是海綿城市各部分水系統(tǒng)的綜合平衡：在匯水區(qū)域（源頭）,由滲、滯、蓄、凈（海綿體、截留、調(diào)蓄、過(guò)濾）等措施,控制雨水徑流產(chǎn)生量；在輸送通道（管渠）,由排水管、渠、植草溝、道路、隧道、河道等措施,輸送雨水徑流；在排水途徑及排口（出水）區(qū)域,由滯留、調(diào)蓄、河、湖、濕地、深層隧道等措施,控制雨水徑流峰值流量；當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)超過(guò)城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)的極小概率極端超強(qiáng)降雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)澇防治應(yīng)急管理措施。
隋軍
博士，研究員。廣東首匯藍(lán)天工程科技公司技術(shù)總監(jiān)。國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)委員、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審專家、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審專家、中國(guó)城鎮(zhèn)給水排水協(xié)會(huì)理事等。長(zhǎng)期從事城市給排水、城市防洪排澇、水資源利用、污水污泥處理及固體廢棄物處理的設(shè)計(jì)科研及管理工作。主編《城市污染水體綜合治理工程技術(shù)》等書籍6部，在核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇。
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