根據今年汛期以來黃河流域實際來水和9月份徑流情況看，本年度黃河來水形勢不容樂觀。筆者認為，這將對黃河流域的農業生產、生態補水和生態環境保護帶來巨大壓力。
隨著黃河流域經濟社會的發展，地方為拉動固定資產投資，紛紛建成投產一批項目，導致用水量劇增，特別是在水資源超載地區，用水指標和水資源矛盾十分緊張，水資源開發利用存在的問題亟待解決。
未經水資源論證審批取水許可、超許可水量取用水。一些項目未經批準或取用水手續不完備就擅自取用水；一些項目雖然取用水手續完備，但是超許可水量取用水。
取用水統計和計量設施不規范。有關部門在對一些城市取水口頒發許可證時，未明確其居民生活用水和工業用水量，也未分開計量，導致取用水關系不清，難以有效監管供水區域內新改擴建項目的違規取水問題。一些農業取水口未安裝計量設施，無法確定實際取用水量。
越權審批、未經批準擅自轉讓用水指標或建設取水工程。有些項目在取得用水指標審批手續后，違反取水許可管理規定，未經批準擅自轉讓用水指標；有些項目業主法治觀念淡薄，未辦理審批手續擅自建設取水工程。
用水浪費。大部分引黃灌區由于建成年代早，受當時條件限制，灌區工程質量普遍標準低、工程配套差、灌水技術落后、灌水定額偏大、用水浪費較嚴重。工業用水再生水利用率低，一些項目為了節省成本，不愿投資建設節水設施等。
針對這些問題，筆者建議，應加大執法力度，嚴厲查處無證取水、越權發證、超計劃用水等違法違規行為。還要強化日常監督檢查，建立良好的取用水和監管工作秩序。針對取水口存在的問題，積極督促做好整改工作，實行定期檢查、重點檢查、隨機抽查，重點開展打擊超計劃取水、取用水臺賬少報漏報、報表水量與實際取水量存在偏差、非法取用水等工作，及時糾正違法違規取用水行為，促進日常監管工作規范化、制度化、法治化。
應完善規劃和建設項目水資源論證。嚴控水資源開發利用強度，嚴格科學進行詳細的水資源論證，以合理確定適用水量。完善水權轉換制度。一些項目節水改造工程已完工，但核驗工作進展較慢，影響了項目整體實施進程。有些水權轉換項目取得用水指標后項目進展緩慢，長期占用用水指標，影響其他新上項目的用水指標；還有少數項目擅自轉讓用水指標。這些都需要從完善水權轉換審批工作方面加以改進、提高效率。
進一步規范取水許可管理，對用水進行科學的量化管理。結合取水口的實際情況，厘清取退排水量化關系，對工業、農業、城鎮及企業內部用水進行科學量化管理。實施農業取用水單位取退排水觀測工作，實現分開觀測計量，并對觀測結果進行系統分析，因時因地制宜、分區分類施策，逐步弄清取用退量化關系。加強用水定額管理，推進引黃灌區用水定額測試和非農業供水區水平衡測試工作。開展企業用水合理性分析，督促完成水平衡測試工作，為實現科學管理提供依據。
加大節水工作力度，提高用水效率。推進取水單位用水、節水管理情況摸底調查，推動取水單位加快實施取退排水計量設施安裝工作。工業及農業取水口計量設施安裝不完善的，要求其盡快完善。積極引導引黃灌區加快節水改造，全力推廣先進節水技術應用，開展節約用水后評估工作，嚴格執行“總量控制、定額管理、以水定播、供夠關口”的供水調度原則，全面落實水資源剛性約束要求。建立非常規水利用獎補機制，把再生水納入水資源統一配置，促進再生水利用。
來源：中國環境報
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