水是萬物之母、生存之本、文明之源，是生態文明建設的重要載體，也是美麗中國建設的關鍵要素。人多水少，水資源時空分布不均、供需矛盾突出是我國一直以來面臨的長期性、趨勢性問題。目前，我國大部分地區水資源開發利用率較高，部分河湖生態流量難以保障，河流、湖庫斷流干涸現象頻發，已經成為制約我國水生態環境持續提升、影響美麗中國建設進程的重要因素之一。
近期印發實施的《重點流域水生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），按照尊重自然、順應自然、保護自然的原則，統籌水資源、水環境、水生態治理，將生態流量列入規劃目標體系，并提出相應任務措施，進一步豐富了水生態環境保護的手段和途徑，強化了生態流量保障在水生態環境保護工作中的作用與地位，為推動全面建成美麗河湖提供了有力保障。
新形勢、新要求下，生態流量的作用與地位日益凸顯 近年來，我國水污染防治工作不斷深入推進，污染物排放量大幅降低，水環境質量顯著改善。但由于水資源短缺、開發利用的需求日益增加，河湖生態流量難以全面保障，部分河流、湖庫水生態環境質量進一步改善或穩定維持優良水質的壓力較大。例如，黃河流域水質不達標的斷面，大部分位于生態流量難以保障的河流；長江流域部分水利設施生態流量下泄不足，導致下游河段干涸，水生態環境惡化，兩岸生態環境受損。
為此，黨中央、國務院高度重視生態流量保障工作。習近平總書記多次就河湖生態流量保障工作作出重要指示。2015年，中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》對研究建立江河湖泊生態水量保障機制也提出了明確要求。同年，國務院印發的《水污染防治行動計劃》明確提出要系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，并將加強江河湖庫水量調度管理、科學確定生態流量等作為“十三五”時期水環境質量改善的重要手段。
“十四五”時期，“有河有水、有魚有草、人水和諧”已經成為新時期美麗中國建設的重要支撐和廣大群眾對美好生態環境的普遍認識。生態流量作為水環境、水生態的基礎，其作用和定位日益凸顯。為此，《規劃》將生態流量納入規劃目標體系，并設置專章闡述生態流量保障的具體措施。
堅持實事求是，合理統籌生態流量管理目標 《規劃》根據“三水統籌”的總體思路，遵循“減排”“擴容”兩手發力的實施路徑，充分銜接水利部相關工作要求及流域生態環境保護需要，經與各地政府充分溝通協商，提出了重點河湖生態用水得到基本保障的總體性目標，設置了達到生態流量底線要求的河湖數量和恢復“有水”的河流數量等2項預期性目標。
其中，達到生態流量底線要求的河湖是以有水質改善需求、水質目標要求較高或有特殊物種保護要求等的河流、湖庫為重點，參考水利部近期生態流量保障工作安排，《規劃》選取了90個國家重點河湖，逐一明確了主要控制斷面、生態基流/最低生態水位、基本生態水量、敏感生態流量及最小下泄流量等具體要求，主要分布在長江區、珠江區和松遼區。此外，在充分征求各地政府意見的基礎上，《規劃》選取了264個地方試點河湖，逐一明確了主要控制斷面、生態基流/基本生態水量、最低生態水位等具體要求，主要分布在長江區、淮河區和松遼區。
恢復“有水”的河流以海河、遼河、黃河等缺水或斷流干涸現象較為嚴重的流域為重點，充分考慮目標可達性和可操作性，采取自下而上征集意見的方式，選取53條關注度較高的河流（長度約1077千米），逐一明確了恢復“有水”長度（公里）、恢復“有水”時段和預計實現年份等要求。
建立健全監管及支撐體系，落實生態流量管理 《規劃》著重從完善河湖生態流量管理機制和強化河湖生態流量監管等2方面提出了保障河湖基本生態用水的措施。在管理機制方面，《規劃》明確要求分批提出重點河湖名錄，推進生態流量管理全覆蓋。《規劃》還設計了地方政府履行生態流量保障主體責任、流域管理機構履行監管責任的生態流量保障工作架構，提出了流量監測預警體系、生態流量過程管理和市場化、多元化生態補償機制等生態流量保障支撐體系。在生態流量監督管理方面，《規劃》確定了生態流量控制斷面的監測設施建設、數據聯網共享和加強水資源配置與調度管理等措施，并規定要優化水資源配置，優先保障生活用水，適度壓減生產用水，增加生態用水，并將保障生態流量目標作為硬約束等。
此外，《規劃》中關于長江、黃河等流域重點任務部分多次提及河湖生態流量保障、水電站生態流量下泄等要求，共計82次，涉及70余個河湖。在保障措施中，《規劃》還提出了開展生態流量基準、重要河湖生態流量和通量等基礎性研究，健全生態流量標準體系，積極推廣河湖生態流量保障技術等要求。
有序拓展管理范疇，推動構建生態環境保護新格局 從目前工作安排和布局來看，“十四五”生態流量工作初步搭建了涵蓋水資源、水生態和水環境三大核心要素的系統管理基本框架，但仍處于起步階段。“十四五”時期，生態流量管理工作在現有工作基礎上，可在廣度和深度上不斷拓展。
首先，生態流量管理與水生態環境質量的關聯還有待進一步加強。迄今為止，國際上生態流量的計算方法包括水文學法、水力學法、生境模擬法和整體分析法4大類，共計200余種。目前，《規劃》中提及的各河湖生態流量大多仍采用水文學法確定，如Tennant流量歷史曲線、7Q10法等；河湖生態流量目標的確定更強調目標的可行性和可操作性。在流量目標制定過程中，對于流域水資源量、開發利用程度、污染負荷、水生態系統等因素考慮仍不夠充足。據反映，部分河湖的生態流量目標仍無法滿足當地水質和水生態系統健康狀況持續提升的需求。在下一階段工作中，生態環境部門與水利部門可進一步加強合作，加強生態流量目標與生態環境質量的關聯性，充分發揮生態流量保障工作的生態環境效益以及對高質量發展的引導和促進作用。
其次，生態流量管理的覆蓋面還需要進一步擴大。《規劃》確定了生態流量保障目標的河湖及恢復“有水”的河流數量偏低，且主要分布在水資源較為充沛的南方地區。下一階段，還需圍繞黃河流域、京津冀等重點區域，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，積極推進節水型社會建設，加大再生水等非常規水源的循環利用，在恢復“有河有水”的基礎上，逐步推進生態流量管理工作覆蓋面，將更多河湖納入生態流量管理體系，推動實現《規劃》提出的實現生態流量管理全覆蓋的遠景目標。
作者單位：生態環境部環境規劃院
來源：中國環境報
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