經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了巨大的成就。但今夏部分地區(qū)出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，也暴露出排水設(shè)施尤其是城市給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。
排水設(shè)施是指排水管網(wǎng)(雨水、污水和雨污合流管網(wǎng))、污水處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施。其中排水管網(wǎng)包括排水管道（俗稱(chēng)“下水道”）及其泵站、檢查井、雨水口、井蓋和雨水篦子等附屬設(shè)施。作為公共產(chǎn)品，排水設(shè)施對(duì)于預(yù)防洪澇災(zāi)害，保障國(guó)家尤其是城市的正常運(yùn)行和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的作用，因而被法國(guó)作家維克多·雨果稱(chēng)為“城市的良心”。
近年來(lái)為何頻頻出現(xiàn)洪澇災(zāi)害 不可否認(rèn)，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)洪澇災(zāi)害是由多方面原因造成的。
一是受全球變暖、厄爾尼諾橫行、極端天氣頻發(fā)的影響，暴雨越來(lái)越頻繁，影響的范圍也越來(lái)越大。我國(guó)屬于洪澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)地區(qū)，山洪、城市內(nèi)澇、農(nóng)田漬澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響范圍也開(kāi)始由原來(lái)的華東和華南沿海地區(qū)擴(kuò)大到華北和東北。當(dāng)降雨強(qiáng)度大、范圍集中、時(shí)間長(zhǎng)形成的大量積水超過(guò)排水系統(tǒng)的承受能力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。
二是城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后或存在缺陷。我國(guó)城市化率在改革開(kāi)放以前的十多年里幾乎停滯不前，一直保持在17%左右，改革開(kāi)放以后才得到快速發(fā)展，由1978年的17.9%提高到1998年的30.4%和2022年的65.2%。城市化進(jìn)程加快的后果是，城市面積不斷擴(kuò)大，地面人工地物(如建筑、道路、工業(yè)用地等)覆蓋率增加，自然地物(如森林、草地、湖泊和河流) 覆蓋率減少。這些使原有的自然水文系統(tǒng)遭到破壞，導(dǎo)致雨水無(wú)法自然滲透和排放，只能流入排水系統(tǒng)，從而增加了排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，引發(fā)城市內(nèi)澇和其他洪災(zāi)。
三是排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，老化嚴(yán)重。新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)采用的都是蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)幅員廣闊，大部分地區(qū)位于寒帶，降水量不多。屬于寒溫帶大陸性濕潤(rùn)氣候的莫斯科年總降水量不到600毫米。蘇聯(lián)將莫斯科降水平均值(非極值)作為城市下水道最大排水量，采用并建立了相對(duì)窄小的“管網(wǎng)式”排水系統(tǒng)模式。我國(guó)大部分地區(qū)屬于不穩(wěn)定的大陸季風(fēng)氣候，而且受臺(tái)風(fēng)影響大，更容易出現(xiàn)極端暴雨天氣和洪澇災(zāi)害。即使沒(méi)有暴雨，我國(guó)大多數(shù)城市的降水量也遠(yuǎn)高于莫斯科的年均降水量。這意味著我國(guó)沿用的“管網(wǎng)式”而不是廊道式排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，城市也就更容易被淹。當(dāng)然，這并不是說(shuō)下水道管網(wǎng)式?jīng)]有廊道式好。只要設(shè)計(jì)合理、調(diào)度得當(dāng)，管網(wǎng)式和廊道式都可以很好地發(fā)揮排水作用。但在城市排水系統(tǒng)老化、管道堵塞、泵站故障等問(wèn)題頻繁發(fā)生的城市，雨水因無(wú)法及時(shí)排放而引發(fā)內(nèi)澇的可能性更大。
國(guó)外有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒 我國(guó)自古至今都非常重視水治理和城市排水設(shè)施建設(shè)，城市防洪的經(jīng)驗(yàn)比歐美都要悠久。中國(guó)古代庭院透水地面比例高，園林綠地全部下凹，利用池塘蓄水抗旱，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代許多專(zhuān)家提出加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的維護(hù)和管理，加強(qiáng)排水管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理，加強(qiáng)城市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急指揮，建設(shè)“海綿城市”等解決城市內(nèi)澇的措施。但暴雨成災(zāi)現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，排水設(shè)施尤其是城市給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，仍然是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的短板。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量補(bǔ)齊這塊短板到了刻不容緩的時(shí)候。
從一些國(guó)家和城市的經(jīng)驗(yàn)看，水治理和城市排水設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、著眼未來(lái)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、綜合施策，統(tǒng)籌落實(shí)。例如，法國(guó)人很早就開(kāi)始思考城市水治理問(wèn)題，而不是到了城市建成一定規(guī)模出現(xiàn)問(wèn)題后再進(jìn)行修補(bǔ)。從1850年開(kāi)始，巴黎前后花了一個(gè)多世紀(jì)才完成能通車(chē)行船的下水道工程。如今的巴黎下水道總長(zhǎng)超過(guò)2000公里，并成為游客乘車(chē)參觀(guān)的旅游景點(diǎn)。在借鑒巴黎下水道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，倫敦于1859年開(kāi)始地下排水系統(tǒng)改造工程，建成的下水道總長(zhǎng)度也超過(guò)了2000公里。受巴黎和倫敦下水道建設(shè)理念的影響，西歐城市普遍根據(jù)雨水峰值(最大降水量)確定下水道的排水量，采用了廊道式排水管道模式。德國(guó)人在100多年前將這種理念帶到青島，并對(duì)以后青島的高水準(zhǔn)城市規(guī)劃與建設(shè)，尤其是下水道設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。
作為新一代雨洪管理模式的“海綿城市”被提出并在歐洲成功實(shí)施推廣后，我國(guó)在2014年也開(kāi)始啟動(dòng)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。這種“自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”在全年降水均勻、很少有暴雨、人口少、體量小的哥本哈根、斯德哥爾摩、阿姆斯特丹等城市獲得成功，但是否適合我國(guó)的自然條件值得思考。有專(zhuān)家指出，海綿城市應(yīng)對(duì)中小雨也許可以，但無(wú)法應(yīng)對(duì)特大暴雨。而我國(guó)恰好是特大暴雨多發(fā)地。當(dāng)然，這并不是要否定“海綿城市”規(guī)劃建設(shè)的理念及其防洪防澇、生態(tài)環(huán)保的功能，而是強(qiáng)調(diào)要基于我國(guó)城市規(guī)模和氣候特征在更高標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)排水基礎(chǔ)設(shè)施。
在這方面，日本和新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。1991年9月遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“密瑞兒”襲擊引發(fā)洪水災(zāi)難后，東京于1992年開(kāi)始高標(biāo)準(zhǔn)修建地下排水系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)14年的努力，終于建成一座全球最先進(jìn)、被譽(yù)為“地下神殿”的地下排水系統(tǒng)（即“首都圈外郭放水路”），對(duì)預(yù)防東京地區(qū)免受水災(zāi)的侵襲具有驚人的效果。這套下水道系統(tǒng)最多可承受每小時(shí)50毫米降水，即一小時(shí)內(nèi)可以排空一場(chǎng)“特大暴雨”的降水量（我國(guó)對(duì)特大暴雨的定義是6小時(shí)內(nèi)降水量達(dá)50毫米），大大高于我國(guó)2022年最新《城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)降雨量》中規(guī)定的北京市防雨標(biāo)準(zhǔn)（每小時(shí)12.5毫米）。此外，東京還采取了“雨水流出抑制”對(duì)策，包括使用透水鋪磚、綠色屋頂、蓄水模塊、滲井、透水瀝青、透水混凝土等，最大程度減緩雨水匯集量和時(shí)間，防止雨水在城市形成洪澇。新加坡在借鑒歐洲和日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“活躍、美麗與清潔水項(xiàng)目”(簡(jiǎn)稱(chēng)“abc”)，探索出整體性雨水智慧管理模式，通過(guò)設(shè)置水位傳感器進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建設(shè)完成一套平時(shí)作為景觀(guān)、應(yīng)急時(shí)作為行洪通道的水網(wǎng)系統(tǒng)。東京沒(méi)有提“海綿城市”，但其雨洪化整為零的措施正是“海綿城市”的核心要義。新加坡也沒(méi)炒作“海綿城市”，但其城市水治理理念與“海綿城市”是相通的。
需要指出的是，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)排水設(shè)施尤其是城市給排水基礎(chǔ)設(shè)施，是一項(xiàng)投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程。在當(dāng)前尚處于復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況下，在大規(guī)模傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本結(jié)束、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金相對(duì)不多、內(nèi)需不足的環(huán)境下，啟動(dòng)水治理和城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以成為擴(kuò)大政府投資、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域和新引擎，可謂正逢其時(shí)。
（作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)研究員）
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