福建省漳州市襟江懷湖，群山環(huán)繞，是一座“水城、綠城、歷史文化名城”。近年來，漳州市積極踐行習近平生態(tài)文明思想，“十三五”期間共投入71.7億元，建成9大類251個海綿城市項目，先后獲評“國家園林城市”“國家黑臭水體治理示范城市”“國家節(jié)水城市”。
2022年6月成功申報為第二批海綿城市建設(shè)示范城市以來，漳州市委、市政府高度重視，按照申報承諾開展推進工作，從頂層設(shè)計、制度保障、項目推進、資金支持等方面抓落實，努力將漳州建設(shè)成為“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)宜居海綿城市。
目前，漳州市已在項目實施、內(nèi)澇防治能力、水環(huán)境、城市品質(zhì)等方面有了明顯的鞏固與提升：2022年計劃開工建設(shè)157個項目，計劃完工100個項目，在建項目57個，總體進展順利；完成了西湖調(diào)蓄湖體、湘橋泵站建設(shè)，結(jié)合防汛應(yīng)急調(diào)度，市區(qū)三大流域排澇能力由不足5年一遇基本達到10年一遇；通過海綿城市建設(shè)，城市25條內(nèi)河均已消除黑臭，部分達到地表水Ⅳ類標準；城區(qū)生活污水集中收集效能得到顯著提升，至2022年污水處理廠進水BOD5濃度均值為86.3mg/L，生活污水集中收集率為69.33%；完成44個口袋公園建設(shè)，推進西湖、林澗、溪流、北倉等滯澇區(qū)公園和梧店支渠、九十九主港道等海綿水系建設(shè)，有效保護恢復(fù)了城市藍綠空間，提升了居民的生活品質(zhì)。
進一步完善頂層設(shè)計 漳州市人民政府2022年第12次常務(wù)會議審議通過《漳州市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作行動方案（2022—2024）》，明確示范城市建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)度各部門推進防洪排澇體系建設(shè)、市區(qū)污水提質(zhì)增效、非常規(guī)水資源利用、市區(qū)生態(tài)空間管控、示范片區(qū)及重點項目建設(shè)、全過程管控制度落實六大重點任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、審批監(jiān)管、資金保障、監(jiān)督考核、人才培訓、宣傳引導(dǎo)七項保障措施。建立海綿城市建設(shè)月度調(diào)度機制，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開專題推進會，協(xié)調(diào)各部門推進海綿城市項目落實。市海綿辦組織市財政局、水利局、自然資源局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門召開海綿全過程管控工作推進會，進一步細化項目規(guī)劃方案審批、方案概算審批、施工圖審查、施工過程監(jiān)管、竣工驗收等階段分工職責與協(xié)調(diào)機制。
漳州市堅持系統(tǒng)謀劃、洪澇統(tǒng)籌，推動排水防澇規(guī)劃、內(nèi)河專項規(guī)劃同步編制工作。積極對接高校、科研機構(gòu)，組織開展適宜本地的海綿城市建設(shè)應(yīng)用課題研究工作，形成《漳州市主城區(qū)初期雨水徑流污染研究》等3項應(yīng)用課題成果。針對漳州特色，因地制宜開展標準編制工作，形成《漳州市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)劃設(shè)計類標準規(guī)范8項，《漳州市海綿城市建設(shè)工程材料技術(shù)標準》等施工建設(shè)類標準2項，《漳州市海綿城市設(shè)施維護及運行標準》等運維管理類標準2項。
結(jié)合多年降雨數(shù)據(jù)、洪澇監(jiān)測數(shù)據(jù)、水文條件、地形地貌、雨污管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)、閘站能力，漳州市利用模型軟件構(gòu)建2D管網(wǎng)+河道耦合仿真模型，模擬不同工況下的城市內(nèi)澇風險，系統(tǒng)評估內(nèi)澇防治能力，為防洪排澇工程落實提供強有力的科學性的定量分析。
進一步強化制度保障 漳州市積極推進海綿立法工作，結(jié)合多年海綿城市建設(shè)經(jīng)驗和多個城市的立法調(diào)研經(jīng)驗，完成《漳州市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）》和《漳州市海綿城市建設(shè)管理條例調(diào)研報告》階段成果，提煉固化本地經(jīng)驗。
為完善監(jiān)管制度，漳州市出臺包括用地支持、投融資保障、績效考核等23項制度文件，其中形成從控規(guī)至運維管理、海綿城市全流程建設(shè)管控文件共7份。為簡化方案階段海綿專篇報批要求，市海綿辦聯(lián)合自然資源局編制《規(guī)劃管控及審查要點》，明確主要控制指標、報送文件內(nèi)容及深度要求。為保障補助資金落到實處、見到實效，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、水利局聯(lián)合制定《專項補助資金使用管理辦法》，對中央補助資金的支持范圍、補助標準、資金分配和使用管理等方面做出了要求。
為確保海綿城市建設(shè)理念落實到位，漳州市海綿辦召集市、區(qū)所有在建項目的建設(shè)單位定期進行宣貫，規(guī)范各項目海綿設(shè)施建設(shè)流程。市海綿辦組織設(shè)計單位、施工單位開展4次集中培訓，就漳州建設(shè)項目的優(yōu)秀案例及錯誤做法進行系統(tǒng)學習、反思，確保海綿設(shè)施落得下去、做得準確；組織區(qū)住建局、城投市政集團、發(fā)展水務(wù)集團、教育投資集團等項目代建單位召開7次協(xié)調(diào)會，規(guī)范各項目的海綿建設(shè)流程，確保建設(shè)過程中各項工作內(nèi)容具體要求的落實。
為加強督導(dǎo)，漳州市成立審查專班，依托海綿城市建設(shè)服務(wù)中心和第三方技術(shù)服務(wù)力量，強化建設(shè)海綿項目的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)審查、過程監(jiān)督和海綿驗收工作等環(huán)節(jié)管控。2022年6月至今已完成50個項目海綿城市專項設(shè)計的審查與評審，出具84份技術(shù)審查意見。組織技術(shù)人員對市區(qū)海綿城市建設(shè)項目進行施工過程監(jiān)督，就西院湖公園、師院西路等存在問題的項目反饋整改意見44份，對68個項目實施海綿驗收。
進一步推動項目落實 漳州市對申報階段生成的排水防澇、提質(zhì)增效等一批節(jié)點項目進行綜合分析、優(yōu)化，確保實施項目和系統(tǒng)化全域建設(shè)目標相吻合，并就源頭建設(shè)項目進行補充和完善；就零星建設(shè)項目進行統(tǒng)一打包，引入國企力量組織實施，確保資金、人員、技術(shù)力量及時補充到位。經(jīng)過梳理，共形成6項重點、7類項目共246個，涉及海綿投資約為37.5億元。
為加快推進內(nèi)澇治理，漳州市修編《排水防澇規(guī)劃》，將排澇標準由原來的20年一遇提升為30年一遇；實施78立方米/秒的排江泵站建設(shè)，市區(qū)強排能力提升約76%；推進實施西湖、溪流、林澗、北倉滯澇區(qū)建設(shè)，西湖滯澇區(qū)公園主湖體已施工完成，新增調(diào)蓄容積63.5萬立方米；已完成14個排水單元雨污分流改造工程和市區(qū)排水管網(wǎng)清淤修復(fù)工程，實現(xiàn)對5.8公里排水管網(wǎng)進行非開挖修復(fù)，10.7公里排水管網(wǎng)進行開挖修復(fù)。
2022年6月至今，漳州已開展污水管網(wǎng)分區(qū)水質(zhì)檢測4批次、共57處管網(wǎng)、12個小區(qū)檢測點采樣檢測，分析排查23個重要風險點并開展整改。針對市區(qū)污水廠進水主干管存在破損的隱患，已完成第二污水主干管7.13公里建設(shè)工作，項目總投資約2.4億元。
以目標與問題導(dǎo)向，漳州市推進西湖、女排和碧湖3個重點片區(qū)約16.82平方公里海綿城市高品質(zhì)建設(shè)。西湖片區(qū)以西湖、溪流公園等滯澇區(qū)建設(shè)為契機，打造“水城共融”的海綿城市建設(shè)的示范；女排片區(qū)結(jié)合城市更新推進源頭海綿設(shè)施建設(shè)及排水單元雨污分流，打造源頭減排的示范；碧湖片區(qū)以上美湖、湘橋湖、碧湖3處湖體為核心，結(jié)合碧湖水閘、桂林水閘、湘橋湖出江泵站建設(shè)，打造“蓄排并舉”的排水防澇體系示范。
進一步加強資金支持 在加強資金使用保障方面，2022年12月，漳州市印發(fā)《漳州市海綿城市建設(shè)專項補助資金使用管理辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》主要適用于中央和省級海綿建設(shè)專項補助資金，明確各級財政、住建和水利部門職能職責，劃定專項資金的項目支持范圍（包括排水防澇設(shè)施、公園綠地、濕地、透水廣場、海綿道路、海綿小區(qū)、配套能力建設(shè)、海綿創(chuàng)建其他支出）和補助標準，明確資金分配和使用管理的監(jiān)督審批考核流程。
漳州市在收到中央補助資金2.2億元后，立即按照示范工作要求，經(jīng)科學研究制定了資金安排方案。截至2022年底，首批補助資金已分三批撥付至各項目業(yè)主，已完成撥付項目14個，部分撥付項目2個，完成撥付1.393億元。剩余中央補助資金將結(jié)合項目進度在2023年一季度撥付完成，建設(shè)滯后的項目將按比例進行核減，多余資金將補助給其他海綿建設(shè)項目。
2022年，漳州市區(qū)在建及完工項目涉及海綿相關(guān)投資16.19億元，其中政府投資4.31億元，占比約27%；社會資本投資11.88億元，占比約73%。截至目前已完成項目總投資301.12億元，已完成海綿相關(guān)投資13.34億元。其中，政府投資4.31億元，社會資本投資9.03億元。政府財政投資中，中央補助資金1.393億元，已全部撥付到位；市、區(qū)兩級財政籌集資金2.92億元，已全部撥付至項目。社會資本主要通過EOD、專項債等多種融資方式籌集，共融資11.41億元，已支付9.03億元至項目建設(shè)單位。
下一步，漳州將強化組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立海綿城市建設(shè)月例會制度，強化市領(lǐng)導(dǎo)對漳州市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級政府、各部門之間的工作銜接，保障海綿城市建設(shè)工作的高位推進及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推進立法保障，加快開展《漳州市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）》的研討會，征集各部門、專家及社會意見，進一步結(jié)合漳州本地特色修改草案，推進立法工作；優(yōu)化審批監(jiān)管，市海綿辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門職能職責，保障規(guī)劃設(shè)計審批、初設(shè)審批、施工審批、過程監(jiān)督、竣工驗收各環(huán)節(jié)有人、有計劃、有規(guī)程地開展工作，將海綿融入審批流程，在精簡程序的原則下不主動增加額外環(huán)節(jié)。
來源：人民網(wǎng)
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