2月24日，生態環境部在京召開黃河生態保護治理攻堅戰推進會，總結黃河生態保護治理工作進展，組織動員流域9省區和相關部門找準主攻方向，保持戰略定力，更加積極主動地推進黃河生態保護治理攻堅戰。
黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，其流域生態保護和高質量發展事關中華民族偉大復興的千秋大計。近年來，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《黃河流域生態環境保護規劃》《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》相繼印發；《中華人民共和國黃河保護法》也于2022年10月30日表決通過，將在今年4月1日施行，以法治力量守護黃河安瀾。
加強黃河流域生態環境保護，近年來走過一條怎樣的道路？治理黃河，哪些手段措施發揮了作用？中國環境報記者就黃河保護專訪生態環境部黃河流域生態環境監督管理局局長范治暉。
1、一方面，黃河是中華民族的母親河，另一方面，其資源稟賦條件差、生態環境脆弱。面對“復雜與難治”，近年來圍繞黃河流域治理，我國有著怎樣的頂層設計思路及部署？
為貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，黨中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），作為指導黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件。按照《規劃綱要》的總體部署，黃河流域著力保障黃河長治久安、著力改善黃河流域生態環境、著力優化水資源配置、著力促進全流域高質量發展、著力改善人民群眾生活、著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河，把黃河流域打造成大江大河治理的重要標桿、國家生態安全的重要屏障、高質量發展的重要實驗區、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區。
《規劃綱要》在全流域綠色轉型發展上作出部署，生態環境保護以人水和諧為目標，推進和實施流域重點生態保護和修復等重大工程，著力提升上游水源涵養能力、加強中游水土保持和強化重要河湖污染防治，推進下游河流廊道和濕地生態保護修復，建設三江源、祁連山、三角洲國家公園和自然保護地，提升生物多樣性保護水平，加強全流域水資源節約集約利用、通過規劃合理開發、高效利用國土空間和水資源，全力保障黃河長治久安。
其中，黃河流域生態環境保護要立足新發展階段，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的“四水四定”原則，堅持精準、科學、依法治污，持續改善沿黃河省區生態環境質量，實現高水平保護、高質量發展、高品質生活協同推進。
生態環境部、國家發展改革委、自然資源部、水利部聯合印發了《黃河流域生態環境保護規劃》，作為指導黃河流域當前和今后一個時期生態環境保護工作，制定實施相關規劃方案、政策措施和工程項目建設的重要依據。生態環境部等12部門聯合印發《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》，提出河湖生態保護治理、減污降碳協同增效、城鎮環境治理設施補短板、農業農村環境治理和生態保護修復等五大攻堅行動。到2025年，黃河干流上中游水質要達到Ⅱ類，縣級及以上的城市，集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類的比例要不低于90%，確保黃河流域生態系統質量和穩定性穩步提升。
2、黃河流域生態保護和高質量發展，近年來備受各界關注。治理黃河，要抓住哪些主要問題，集中在哪方面發力？
當前黃河流域生態環境保護仍存在一些突出困難和問題。究其原因，主要受自然稟賦和資源開發模式影響。黃河流域大部分屬于干旱和半干旱地區，降水少，生態環境脆弱，水資源量十分有限，黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬等資源豐富，但開發模式相對落后，造成水資源過度開發，產業結構倚重倚能，部分地區污染嚴重，生態環境風險隱患較多。
因此，保護黃河既要立足當前的資源人口與產業結構現狀，更要著眼長遠，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進流域整體保護，構建黃河流域生態環境保護的大格局。
按照規劃綱要確立的生態保護空間布局，實施分區分類修復保護。以黃河干流和主要河湖為骨架，打造沿黃生態帶，提升上游水源涵養能力，以水土流失治理為重點推進中游生態脆弱區治理，強化糧食主產區農業面源污染治理，加強能源富集區污染防治和風險防控，推進下游濕地保護修復，做好河口生物多樣性保護，實施重要野生動植物棲息地保護、修復和擴大。
按照國土空間規劃分區和用途管制要求，構建黃河流域生態環境分區管控體系。堅持“四水四定”原則，落實水資源用水總量和強度雙控，實施生態保護紅線、主要河湖生態流量全過程監管，嚴格重點水污染物排放總量控制，推動能源化工基地環境風險管控體系建設，持續推進黃河流域水環境承載力監測預警機制建設，發揮生態環境規劃在國土空間開發與利用中的底線管控與前置引導作用。
堅持山水林田湖草沙系統思維，推進實施流域生態環境全要素全領域保護治理。筑牢三江源“中華水塔”，保護甘南、若爾蓋等重要水源補給地，建設黃河綠色生態廊道，持續實施黃土高原地區荒漠化治理，補齊環境基礎設施建設短板，推進黃河流域“清廢行動”，深入推進美麗河湖和黃河口灣區“美麗海灣”建設，開展黃河流域生態環境狀況和保護成效評估，強化生態保護系統監管。
按照社會治理現代化的要求，全面提升流域生態環境治理體系與治理能力現代化水平。立足流域整體性、系統性謀劃推進，協調上下游、左右岸，推動全流域生態補償，逐步建立健全跨省區、城市生態環境保護政府間聯席會議制度和重大工程推進機制，強化生態環境治理制度建設，提升生態環境監管執法能力。
3、將黃河打造為綠色環保的生態河、長治久安的“安瀾河”、造福人民的“幸福河”，圍繞黃河污染治理及生態修復，有哪些具體做法，取得哪些成效？
黃河流域局深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神和指示批示，按照生態環境部的統一部署，重點開展了四個方面工作。
一是加強流域統籌協調。組織編制流域水生態環境保護規劃，按照生態環境部規劃編制試點工作部署，指導流域省區編制本省規劃，牽頭部分重點地市編制當地規劃，監督推動流域規劃的實施。建立流域水生態環境形勢分析會商機制，與流域內相關省份開展聯合會商，發現問題，推動解決。二是加強生態環境監管。按照生態環境部要求，深度參與配合對流域各省區的第二輪中央生態環境保護督察及黃河流域生態環境警示片拍攝，做好警示片披露問題整改盯辦。有序開展重大水利水電工程生態保護措施全過程監督。初步構建流域生態環境分級管控體系。三是加快環境污染綜合治理。全面啟動排污口排查整治，排查共發現約1.7萬個排污口。穩步推進水污染治理，推動黃河流域重點河湖生態流量保障目標制定和監管，逐月分析黃河流域水生態環境形勢，定期預警通報水生態環境問題，實施獨立調查，壓實責任、推動問題解決。四是加強生態系統保護修復。協調推動有關地方和部門加大三江源等黃河上游區域水源涵養，加快黃河三角洲生態保護，加強生物多樣性保護力度，建立生物多樣性觀測網絡。啟動黃河流域歷史遺留礦山生態破壞與污染狀況調查評價。加強生態補償機制平臺建設和應用，探索研究生態補償制度。
在生態環境部的領導和相關部門支持下，流域與省區聯動配合，黃河保護治理開啟了新篇章，為黃河流域高質量發展提供了堅強支撐，生態環境質量明顯改善。2022年，黃河流域優良水質斷面比例87.5%，同比提高5.6個百分點，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質，劣Ⅴ類斷面比例降至2.3%，同比下降1.5個百分點。生態保護修復成效明顯，2000—2019年，流域平均植被覆蓋度由24.05%增至38.84%， 83.48%的區域植被覆蓋度呈現增加趨勢。黃河中游55%以上面積的土壤侵蝕量呈減少趨勢，黃河三角洲保護區內生物多樣性維持功能有所提升。生態環境治理能力切實提高。法律法規體系逐漸完善，流域生態保護補償機制逐步建立，流域生態環境監管能力得到加強。
4、有效改善流域生態環境，提高生態系統質量，黃河流域生態環境監督管理局主要發揮哪些作用？下一步圍繞監管及水生態監測業務工作，有哪些重要抓手、將如何開展？
按流域設置環境監督和行政執法機構，就是要遵循生態系統整體性、系統性及其內在規律，將流域作為管理單元，統籌上下游、左右岸，理順權責，優化流域環境監管和行政執法職能配置，實現流域環境保護“統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法”，提高環境保護整體成效。這是設置生態環境部流域派出機構的初心，也是各流域局的職責使命。
《黃河保護法》第五條明確，國務院生態環境主管部門黃河流域生態環境監督管理機構依法開展流域生態環境監督管理相關工作。為此，黃河流域局要發揮好作用，必須秉承改革初心，按照“五統一”要求，堅決履行《黃河保護法》和“三定”規定職責，充分發揮流域統籌協調作用，深入打好黃河生態保護治理攻堅戰，助力黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施。
具體而言，黃河流域局將聚焦攻堅目標，強化“系統觀念”，實施流域水資源、水生態、水環境“三水”統籌的生態環境監督管理：繼續夯實強化以污染防治為主的水環境監管，推動水環境質量穩中向好；不斷拓展水生態保護治理各項工作，開展生態狀況監測評估；力爭在生態流量保障與監管方面與有關方面形成合力，取得突破，推動 “還水于河”，力爭讓更多支流流域實現有河有水、有魚有草，進一步發揮流域統籌協調推動作用，以高水平生態保護助力流域綠色低碳高質量發展。
一是強化監管水環境。強化對流域生態環境保護規劃實施的監督，堅持“人民至上”，著力對飲用水源地保護進行監管，加大對黑臭水體整治的監督檢查力度。堅持“問題導向”，建立健全流域與省區水生態環境形勢分析會商機制，加大水生態環境問題獨立調查和推動解決力度，指導協調山西等地加強汛期污染強度管理。推動城鎮環境治理設施建設，推進流域入河排污口排查整治，嚴格入河排污口設置審核與監督管理。強化流域重點工業園區規劃環評監督，重點督促工業園區污水集中處理設施建設。開展典型區域農業面源污染治理和監督指導試點。
二是防范水環境風險。編制實施《黃河流域突發水污染事件應急預案》，推進流域突發環境風險調查評估與監控預警體系建設，提升流域環境風險應急防控能力，推動加快流域環境應急物資庫建設。加強流域重點能源化工基地環境風險監督，推動尾礦庫污染隱患排查，健全尾礦庫環境監管清單。
三是推動水生態修復。實施流域生態環境分區管控、跟蹤評估、更新調整，推進流域綜合規劃環評跟蹤監管。加強黃河及重點支流源區水源涵養監督，推動河湖生態緩沖帶監管。嚴格監督水利水電建設項目生態環境保護措施落實。實施黃河上游等魚類棲息生境修復監督，推進重點湖泊的生態保護修復，推動河口自然生態修復。
四是引導水資源利用。加強黃河干支流生態流量評估，推動建立完善生態流量監督體系。開展水利水電工程（尤其是水電梯級開發集中河段的水利工程）生態流量泄放落實情況專項檢查。以枯水期和關鍵期生態流量保障為重點，開展大通河、沁河、伊洛河等重要支流生態流量監管試點。嚴格控制人工湖建設，加強人工湖項目環評管理政策落實情況監督檢查。指導推動重點區域污水資源化利用，引導地方再生水循環利用體系建設，推進鄂爾多斯、榆林等重點地區煤礦疏干水綜合利用。
五是進一步發揮流域統籌協調推動作用。嚴格重大政策、規劃與重點建設項目的生態環境源頭管控。構建有跨省影響的重大規劃、標準、環評文件審批、排污許可證核發會商機制。完善流域突發水污染事件協同應對工作機制。推進跨省流域橫向生態保護補償。
來源：中國環境APP
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