天水市海綿城市建設管理條例
（2022年9月23日天水市第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過
2022年11月25日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設
第三章 運營與維護
第四章 法律責任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設管理，保護和改善城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設、運營、維護和管理活動。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設管理應當堅持政府主導、社會參與，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，生態(tài)為本、自然循環(huán)的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算，統(tǒng)籌推進海綿城市建設管理工作。
天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責做好區(qū)域內(nèi)海綿城市建設管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市建設管理工作。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門主管海綿城市建設管理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境、財政、交通運輸、林業(yè)草原、審計、氣象等部門，按照各自職責負責海綿城市建設管理相關(guān)工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當開展海綿城市科普宣傳，引導鼓勵單位和個人參與海綿城市建設活動；鼓勵支持海綿城市建設相關(guān)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應用海綿城市建設的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。
第七條 任何單位和個人對違反海綿城市建設管理規(guī)定的行為，有權(quán)舉報。接受舉報的部門應當及時調(diào)查處理，并將結(jié)果告知舉報人。
第二章 規(guī)劃與建設
第八條 海綿城市專項規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃，按照有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施?br />
海綿城市專項規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設部門會同自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境等部門編制。
編制專項規(guī)劃應當廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，并向社會公告，公告時間不得少于三十日。
第九條 編制海綿城市專項規(guī)劃應當反映雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率、污水再生利用率等指標。
編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、廣場、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃時，應當將雨水年徑流總量控制率等作為約束性控制指標，并與各層級海綿城市專項規(guī)劃相銜接。
第十條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門應當制定海綿城市年度建設計劃，報同級人民政府批準后實施。
第十一條 建設項目的項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃設計方案應當明確海綿城市建設內(nèi)容和指標要求。
建設項目的方案設計、初步設計、施工圖設計應當設置海綿城市專篇。
施工圖設計審查機構(gòu)應當對海綿城市專篇內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市技術(shù)標準和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十二條 海綿城市設施應當與建設工程項目主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
第十三條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當按照海綿城市建設要求進行連片建設和全過程管控，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。
第十四條 新建、改建、擴建建設項目應當按照下列要求建設海綿城市設施：
（一）房屋建筑按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；
（二）人行道路、廣場、停車場和運動場改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能；
（三）公園和綠地采取雨水花園、下沉式綠地、小微濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）建設雨水源頭控制設施和利用設施，削減雨水徑流和面源污染；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強水體流動性和自我恢復功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
（六）公共服務設施減少硬質(zhì)鋪裝面積，使用透水鋪裝，根據(jù)需要配套建設雨水收集利用設施；
（七）工礦廠區(qū)因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施。
第十五條 城市排水應當實行雨水、污水分流。新建、改建和擴建項目不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。
對雨水、污水混接錯接的節(jié)點，應當按照城市排水工程專項規(guī)劃的要求，進行雨水、污水分流改造。
有條件的地區(qū)應當逐步推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設置初期雨水貯存池、建設截流干管等方式，加強對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。
城市排水防澇設施建設、周邊山體治理，應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設，防止形成城市內(nèi)澇。
第十六條 老城區(qū)應當結(jié)合城市更新、道路改擴建、河道治理以及地下空間開發(fā)，逐步推進海綿城市建設。因歷史原因形成海綿城市設施不完善的，由市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實際，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點，組織改造。
第十七條 建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，全面落實海綿城市建設相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。
勘察、設計單位應當按照海綿城市技術(shù)標準和規(guī)范勘察、設計，并對勘察、設計質(zhì)量負責。
施工單位應當按照批準的海綿城市設計圖紙進行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備進行檢驗，并建立、健全海綿城市建設施工質(zhì)量檢驗制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)以及海綿城市相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范、設計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門應當協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門加強海綿城市建設驗收管理工作。
海綿城市建設工程項目竣工后，建設單位應當將海綿城市工程設施納入建設工程項目聯(lián)合驗收，竣工驗收報告中應當寫明海綿城市建設項目實施情況。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和其他相關(guān)文件報送備案機關(guān)備案；在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，應當將包括海綿城市建設工程內(nèi)容的檔案資料報送城建檔案管理機構(gòu)。檔案資料缺失或者不符合要求的，應當限期補充。
第三章 運營與維護
第十九條 海綿城市設施移交后應當及時確定運營維護單位。
政府投資建設的海綿城市設施由相關(guān)職能部門運營維護，或者采取政府購買服務等方式選擇專業(yè)運營維護單位。
社會投資建設的海綿城市設施由其所有權(quán)人或者委托的單位運營維護。
運營維護單位不明確的，按照誰使用、誰維護的原則確定。
第二十條 海綿城市設施養(yǎng)護、維修，應當符合海綿城市設施養(yǎng)護、維修技術(shù)標準和規(guī)范。
海綿城市設施運營維護單位應當對海綿城市設施加強日常巡查，建立定期監(jiān)測評估、養(yǎng)護和維修制度，保障海綿城市設施正常運行。對隱蔽建設和存在風險的海綿城市設施進行標識，并開展定期巡查，制定應急處理預案，保障安全運行。因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護單位應當按照海綿城市建設標準及時恢復。
市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門應當為運營維護單位提供技術(shù)指導，各行業(yè)主管部門按照職責對所屬行業(yè)海綿城市設施的運營維護進行監(jiān)督檢查。
第二十一條 任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設施及其配套監(jiān)測設施。
確因工程建設等需要，挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施及其配套監(jiān)測設施的，應當依照權(quán)限報經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門同意，并承擔恢復、改建等相關(guān)費用。
第二十二條 任何單位和個人不得向海綿城市設施傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，不得排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣，不得焚燒生活垃圾。
第四章 法律責任
第二十三條 違反本條例第二十條第一款、第二款規(guī)定，海綿城市設施運營維護單位未按照技術(shù)標準和規(guī)范進行養(yǎng)護維修，造成海綿城市設施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門或者相關(guān)主管部門責令限期改正；逾期未改正或者造成嚴重后果的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十四條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，單位和個人侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設施及其配套監(jiān)測設施的，由市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門或者相關(guān)主管部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期未改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款；造成嚴重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十五條 建設項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定納入建筑市場信用記錄。
第二十六條 海綿城市建設管理相關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責的，由所在單位或者上級主管機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附 則
第二十八條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
第二十九條 市人民政府應當結(jié)合本市實際，制定海綿城市建設項目豁免清單，并公布實施。
列入豁免清單的建設項目，對其海綿城市建設管控指標不作要求，由建設單位根據(jù)項目特點，因地制宜建設海綿城市設施。
第三十條 本條例自2023年1月1日起施行。
來源：天水市人大常委會辦公室宣傳科
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