《關(guān)于印發(fā)<上海市地下水污染防治分區(qū)>的通知》的政策解讀
一、制定背景與必要性
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，科學指導本市地下水污染防治工作，依據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局等《關(guān)于印發(fā)<上海市地下水污染防治實施方案>的通知》（滬環(huán)土〔2019〕250號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南>等4項技術(shù)文件的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）中《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（下稱《指南》），上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市規(guī)劃資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局等部門結(jié)合本市實際管理需求，共同完成了《上海市地下水污染防治分區(qū)》（下稱《分區(qū)》）。提出地下水污染分區(qū)防治及污染源分類監(jiān)管措施。
二、具體內(nèi)容及應用
《分區(qū)》共分為兩個部分，第一部分是以上海市陸域面積為基礎(chǔ)，依據(jù)《指南》和本市實際情況，劃定地下水污染防治分區(qū)范圍，第二部分是根據(jù)不同的分區(qū)范圍，提出具體防控要求。
（一）保護區(qū)內(nèi)防控要求有哪些？
保護區(qū)內(nèi)防控要求充分與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接，即與上海市人民政府《關(guān)于發(fā)布上海市生態(tài)保護紅線的通知》（滬府發(fā)〔2018〕30號）中的地表水飲用水水源地一級保護區(qū)管理要求保持一致。
（二）治理區(qū)內(nèi)防控要求有哪些？
治理區(qū)的防控要求與本市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度的要求相銜接，即污染責任單位應當制定地下水治理修復或風險管控方案，確定修復目標或風險管控目標，開展地下水修復和風險管控工作。
（三）一般防控區(qū)內(nèi)防控要求有哪些？
一般防控區(qū)內(nèi)防控要求與現(xiàn)行規(guī)章制度相銜接的同時，強調(diào)了各地下水污染防治相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責。
一是新、改、擴建項目應當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對地下水環(huán)境的影響開展評價。一般企事業(yè)單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營或生活活動中做好相應的防滲漏措施，防止污染物進入地下水，造成地下水污染。
二是按照有關(guān)技術(shù)導則要求，土地再開發(fā)利用過程中土地使用權(quán)人或土壤污染責任人開展土壤污染狀況調(diào)查應當包括地下水是否受到污染等內(nèi)容，加強本市土壤、地下水協(xié)同監(jiān)管。
三是加油站應當按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》開展地下水自行監(jiān)測工作，防止地下水污染，監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門。
四是市、區(qū)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要在各自職責范圍內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等要求，加強地下水污染防治工作。
（四）優(yōu)先防控區(qū)內(nèi)防控要求有哪些？
優(yōu)先防控區(qū)內(nèi)除了要落實一般防控區(qū)內(nèi)所有防控要求外，對可能造成地下水污染的化工類、金屬制品類工業(yè)園區(qū)、危險廢物處置企業(yè)、生活垃圾處置場等國家規(guī)定的地下水重點污染源提出了更有針對性的地下水污染防控要求。
一是涉化工類和金屬制品類工業(yè)園區(qū)的主管部門要以園區(qū)邊界范圍為基礎(chǔ)，加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)地下水污染防治工作的督促指導，定期開展園區(qū)內(nèi)地下水自行監(jiān)測，數(shù)據(jù)報所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門。
二是根據(jù)國家關(guān)于開展化工類園區(qū)地下水調(diào)查評估的總體部署要求，工業(yè)園區(qū)所在地的區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定工作計劃，適時開展工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，掌握工業(yè)園區(qū)地下水質(zhì)量狀況，并定期開展對工業(yè)園區(qū)地下水的監(jiān)督性監(jiān)測。
三是危險廢物處置企業(yè)、生活垃圾處置場等重點污染源單位的防控要求與《中華人民共和國土壤污染防治法》中土壤重點監(jiān)管單位的要求相銜接，加強本市土壤、地下水協(xié)同監(jiān)管，即應當建立土壤和地下水污染隱患排查制度，定期對其生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍開展污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)有地下水污染隱患的，應當立即采取技術(shù)和管理手段消除污染隱患。
（五）優(yōu)先防控區(qū)中的防控值高值區(qū)域內(nèi)執(zhí)行哪些要求？
該區(qū)域是根據(jù)《指南》中有關(guān)理論公式計算得到的區(qū)域，是基于理論數(shù)據(jù)劃分得到的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)的防控要求同樣落實優(yōu)先防控區(qū)提出的要求，即一般企事業(yè)單位做好相應的防滲漏措施，防止地下水污染；新、改、擴建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度；加油站按照《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》開展自行監(jiān)測工作；土地再開發(fā)利用過程中土地使用權(quán)人或土壤污染責任人開展土壤污染狀況調(diào)查應當包括地下水是否受到污染等內(nèi)容。
（六）各分區(qū)范圍如果發(fā)生變化怎么辦？
本市《分區(qū)》范圍內(nèi)的生態(tài)保護紅線、治理區(qū)內(nèi)污染地塊或場地、防控區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、地下水重點污染源等范圍發(fā)生調(diào)整的，《分區(qū)》范圍將予以調(diào)整。
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