長江保護法是習近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)，即將于2021年3月1日起施行。作為我國首部有關(guān)流域保護的專門法律，該法從醞釀起草到制定通過，期間備受矚目。萬古奔騰的長江孕育了光輝璀璨的中華文明，哺育了沿岸一代代中華兒女，現(xiàn)如今卻“病了”，而且病得還不輕。長江保護法能治好“長江之病”嗎？我們翹首以待。
是一部生態(tài)環(huán)境的“保護法”
長期以來，長江生態(tài)環(huán)境透支嚴重。沿江污染物排放基數(shù)大，流域環(huán)境風險隱患突出，長江岸線、港口粗放利用問題突出，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。
應(yīng)時代而生的長江保護法，首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護法。該法堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，并通過一系列制度設(shè)計，強化規(guī)劃管控和負面清單管理，嚴格規(guī)范長江流域各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動。
該法規(guī)定，對長江流域國土空間實施用途管制，實施取水總量控制和消耗強度控制管理制度，確定重點污染物排放總量控制指標，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準入清單，加強對水能資源開發(fā)利用的管理，對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護，對長江流域河湖岸線實施特殊管制，在長江流域水生生物重要棲息地劃定禁止航行區(qū)域，建立河道采砂規(guī)劃和許可制度。
長江保護法還設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)專章。確立國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則，規(guī)定對長江流域重點水域?qū)嵭袊栏癫稉乒芾恚瑢嵤╅L江干流和重要支流的河湖水系聯(lián)通修復(fù)方案，在三峽庫區(qū)等因地制宜實施退耕還林還草還濕，建立野生動植物遺傳資源基因庫，進行搶救性修復(fù)等。
也是一部綠色發(fā)展的“促進法”
保護長江是為了什么？提到長江流域的重要性，人們常常引用一組數(shù)據(jù)：長江流域以20%左右的國土面積，支撐起全國超45%的經(jīng)濟總量，涵養(yǎng)著超過四成的人口，占據(jù)全國“半壁江山”?？梢哉f，長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。
為了更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，長江保護法專設(shè)“綠色發(fā)展”一章，明確提出國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府應(yīng)當按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進長江流域綠色發(fā)展。從這個意義上說，長江保護法也是一部綠色發(fā)展的促進法。
比如，針對高污染型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶占比較高問題，長江保護法規(guī)定，長江流域縣級以上人民政府應(yīng)當推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術(shù)裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實施清潔化改造。企業(yè)應(yīng)當通過技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。
針對產(chǎn)業(yè)布局不合理問題，長江保護法規(guī)定，長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施加快重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
此外，長江保護法還注重推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型。
長江保護法鼓勵和支持在長江流域?qū)嵤┲攸c行業(yè)和重點用水單位節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率；要求地方政府應(yīng)當按照綠色發(fā)展的要求，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；并實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；支持、引導(dǎo)居民綠色消費，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式等。
還是一部流域保護的“專門法”
作為我國第一部流域綜合法律，長江保護法是一次有益的探索。在該法制定期間，有學(xué)者撰文指出：“制定長江保護法的過程本質(zhì)上是一次重大的理論與實踐創(chuàng)新。”
事實的確如此，如何將習近平總書記關(guān)于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準則，考驗著立法者的智慧。經(jīng)過立法機關(guān)的不懈努力，呈現(xiàn)在我們面前的長江保護法有著諸多值得稱道的地方。
為破解“九龍治水”困境，長江保護法明確國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)長江保護工作，開辟了流域整體法律管治新格局。
針對習近平總書記關(guān)注的長江生物完整性指數(shù)到了“無魚”等級的問題，長江保護法明確有關(guān)部門和地方人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，并將結(jié)果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。
按照流域整體性保護原則，長江保護法依據(jù)長江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關(guān)縣級行政區(qū)域。
對在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目等違法行為，長江保護法最高處以500萬元以下罰款，讓破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價。
實施好長江保護法意義重大。正如全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在1月召開的長江保護法實施座談會上所強調(diào)：“長江保護法不僅關(guān)系長江流域的生態(tài)環(huán)境保護，而且關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。”
相信在全社會的共同努力下，一首新時代的“長江之歌”必將響徹中國大地、長江兩岸。
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