邯鄲市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進海綿城市建設,規(guī)范項目規(guī)劃建設管理,根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家節(jié)水型城市考核標準》《國家生態(tài)園林城市標準》《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（建辦城函〔2015〕635號）、《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》(建城函〔2014〕275號)等法律、法規(guī)及文件的相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 遵循“規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、方便實施、統(tǒng)籌建設”的基本原則,通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。
第四條 本市行政區(qū)域內海綿城市規(guī)劃建設、設施運行維護及管理適用本辦法。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 海綿城市年徑流總量控制率應作為剛性控制指標落實在國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的全過程。
所有新建、改建、擴建建設項目的規(guī)劃和設計應嚴格落實海綿城市建設的相關要求。
第六條 在編制國土空間總體規(guī)劃時,應全面融入海綿城市理念,將海綿城市建設要求融入生態(tài)保護、水資源、綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。相關規(guī)劃要充分考慮自然生態(tài)空間格局,應尊重自然地勢地貌和天然溝渠,優(yōu)先維持原自然河湖水系,保留自然蓄滯洪區(qū)。
第七條 自然資源和規(guī)劃部門應組織編制海綿城市專項規(guī)劃,落實住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》中的相關要求。海綿城市相關控制指標應通過專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃等不同層級的規(guī)劃逐級落實。
第八條 政府投資項目在項目建議書、可行性研究報告中應對項目建設的海綿城市建設進行分析,提出目標及措施;在初步設計中明確海綿城市設施的工程建設內容、主要材料和投資概算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應包括海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規(guī)模。
第九條 市自然資源和規(guī)劃部門應當將年徑流總量控制率等海綿城市建設相關要求納入用地規(guī)劃設計條件和建設工程規(guī)劃許可。
不論是以劃撥還是以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目,在劃撥或出讓時必須附有市自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)的含海綿城市要求的規(guī)劃設計條件。
第十條 市自然資源和規(guī)劃部門在建設工程設計方案審查中,重點審查年徑流總量控制率目標與海綿城市建設專項規(guī)劃目標的一致性,以及海綿設施用地規(guī)劃布局方案的可行性。
第十一條 設計單位在初步設計或規(guī)劃設計方案文件中應落實地塊規(guī)劃建設指標,合理選擇海綿設施類型及設施規(guī)模,應包含海綿城市設計專題研究（包括設計依據、設計原則、控制目標、設施布局、設施規(guī)模、規(guī)劃方案審批文件等,重點說明海綿設施的規(guī)模及布局能夠滿足年徑流總量控制率等目標要求）,同時在設計圖紙中應提供按照規(guī)劃審批的海綿城市設計方案完善的詳細設計（包括海綿設施設計、技術選擇等）。
第十二條 設計單位在施工圖設計時，應編制海綿城市設計專篇,按照初步設計審批的要求,進一步完善符合海綿城市要求的施工圖設計。施工圖審查機構應根據初步設計批復要求,對建設項目施工圖中海綿城市的相關設計標準進行技術審查。
第十三條 建設項目的海綿城市設施應結合給排水、道路、園林等專業(yè)進行統(tǒng)籌設計。
第十四條 施工圖設計文件審查機構應按照國家、省、市的相關標準、規(guī)范對設計文件進行審查,審查意見書應有明確的是否符合海綿城市專項規(guī)劃的審查結論。
第三章 建設管理
第十五條 海綿城市設施應按照“先地下、后地上”的原則,科學合理統(tǒng)籌施工,相關分項工程施工應符合設計文件及相關規(guī)范規(guī)定。
在項目建設實施過程中，建設管理部門要加強對項目實施過程的日常動態(tài)監(jiān)管。
各級質量監(jiān)督機構須將海綿城市建設相關內容納入監(jiān)督范疇,督促各方責任主體嚴格履職,確保工程質量。
第十六條 施工單位須嚴格按照施工圖進行施工，進場原材料必須經過有資質的檢測機構復檢后才能投入使用,嚴禁使用不合格的原材料、成品、半成品。
第十七條 監(jiān)理單位要嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責,對建設項目中配套的海綿設施工程加大監(jiān)督力度，增加巡查頻率,確保建設項目按圖施工。要加強原材料見證取樣檢測,切實保證進場原材料先檢后用,檢測不合格材料必須進行退場處理,杜絕工程使用不合格材料。
第十八條 工程完工后,由建設單位組織各方責任主體對工程實體質量和施工技術資料進行竣工初步驗收，初驗合格后申請市行政審批局組織相關行政監(jiān)管部門聯(lián)合驗收。
第四章 設施運行、維護和管理
第十九條 海綿城市設施的建設或運行管理單位應當按相關規(guī)定建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規(guī)程，同時根據行業(yè)特點制定可操作的設施運營維護管理辦法,加強設施維護和管理,落實相關責任,確保設施正常運行。
第二十條 城市道路、立交橋、園林綠地等市政公共設施的海綿城市設施,由各項目管理單位負責維護管理；公共建筑等其他類型項目海綿城市設施,由產權單位或管理使用單位負責維護管理；住宅小區(qū)海綿城市設施由物業(yè)服務企業(yè)負責維護管理，未實行物業(yè)服務企業(yè)管理的，由全體業(yè)主負責維護管理。
第二十一條 海綿城市設施的維護管理單位應定期對設施進行監(jiān)測評估,確保設施的功能正常發(fā)揮、安全運行。同時應加強海綿城市設施數據庫的建立與信息技術應用,為海綿城市設施建設與運行提供數據支撐。
第二十二條 積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式,鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營維護管理,提高運營質量和效率,提升服務水平。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合,組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目,發(fā)揮整體效益。
第五章 職責分工
第二十三條 市財政局根據財力情況，將市政府批準的海綿設施市本級政府投資項目建設資金納入財政預算；將市政府批準的海綿設施市本級政府投資項目納入城市基礎設施維護范圍，并安排城市基礎設施維護資金。
第二十四條 市自然資源和規(guī)劃局負責將海綿城市建設的原則、目標和技術要求落實到建設項目規(guī)劃設計條件和建設工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)中；負責督導、指導各縣（市、區(qū)）海綿城市專項規(guī)劃的編制工作。
第二十五條 市城管執(zhí)法局作為主城區(qū)海綿城市建設牽頭部門，負責將海綿城市建設相關要求落實到所有市政建設項目中，嚴格按照海綿城市建設指標要求進行實施；負責主城區(qū)城市公園、廣場、綠地、管轄水系中海綿城市的建設、運行及維護工作。
第二十六條 市建設局負責將海綿城市建設的相關要求落實到所有建設項目中，做好施工圖審查、工程監(jiān)管和項目運營維護管理等工作；負責督導、指導各縣（市、區(qū)）海綿城市的建設、運行及維護工作。
第二十七條 市行政審批局負責建設項目立項、施工許可證發(fā)放和竣工驗收備案等相關工作。
第二十八條 市水利局負責所轄河道的海綿城市建設、運行和維護監(jiān)管，加強對海綿城市建設中水利工程的指導和監(jiān)督。
第二十九條 市生態(tài)環(huán)境局負責主城區(qū)城鎮(zhèn)污水廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、涉水企業(yè)污水排放監(jiān)管，負責提供相關環(huán)境監(jiān)測數據。
第三十條 市住房保障房產管理局負責協(xié)調督導全市老舊小區(qū)改造工作中海綿城市相關工作落實情況，指導縣（市、區(qū)）物業(yè)管理主管部門督導物業(yè)企業(yè)做好物業(yè)管理項目海綿城市設施的運營、維護和管理。
第三十一條 其他部門依據本辦法有關規(guī)定,在各自職責范圍內做好海綿城市建設的相關工作。
第六章 法律責任
第三十二條 市、縣級政府有關部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應擔負職責的，依法追究相關人員的行政責任。
第三十三條 建設、設計、施工、監(jiān)理、運行維護、第三方技術服務機構等有關單位違反本辦法規(guī)定的，相關主管部門可視情節(jié)輕重，將違規(guī)行為納入不良行為記錄，將違規(guī)單位納入失信名單，并根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等相關規(guī)定予以處罰。
第三十四條 任何單位和個人有權對海綿城市建設活動進行監(jiān)督，發(fā)現違反本辦法規(guī)定的行為，可向海綿城市建設牽頭部門、規(guī)劃建設行政主管部門舉報。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
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