全面貫徹《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求，以改善城市水環境質量為核心，堅持“系統治理、多元共治、標本兼治、群眾滿意”的基本原則，按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復”的技術思路，尊重地域水情特點和治水規律，強化問題導向，加強源頭控制、水陸統籌、上下游聯動、跨部門協作，加快補齊城市環境基礎設施短板，推進生態河道建設，全面推行河長制，確保城市黑臭水體治理明顯見效，實現城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，水生態環境顯著改善，人居環境質量大幅提升，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
自貢市打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案
一、總體要求
全面貫徹《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求，以改善城市水環境質量為核心，堅持“系統治理、多元共治、標本兼治、群眾滿意”的基本原則，按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復”的技術思路，尊重地域水情特點和治水規律，強化問題導向，加強源頭控制、水陸統籌、上下游聯動、跨部門協作，加快補齊城市環境基礎設施短板，推進生態河道建設，全面推行河長制，確保城市黑臭水體治理明顯見效，實現城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，水生態環境顯著改善，人居環境質量大幅提升，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
二、工作目標
2019年6月底前，釜溪河城區段、彩燈公園、貢井人民公園、貢井西城濕地公園城市黑臭水體整治取得實效，完成整治效果評估，達到長制久請。2019年12月底前，旭水河、金魚河城市黑臭水體整治取得實效，完成整治效果評估，達到長制久請。
2020年，進一步鞏固全市城市黑臭水體整治成果，確保不反彈。
三、重點任務
結合《自貢市落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改實施方案》《〈水污染防治行動計劃〉自貢市工作方案》《自貢市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》等目標任務，全面落實河湖長制，強力推進城市建成區黑臭水體整治。
（一）推進項目建設補短板。
堅持標本兼治原則，把控源截污作為治理黑臭水體的基礎性工作和根本性措施，從源頭控制生活污水向城市水體排放。以實施《自貢市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》和自貢市水環境綜合治理PPP項目為重點，2019年底前，全面完成東部污水處理廠、東部第二污水處理廠建設和城鄉污水處理設施提標改造工作，著力補齊環保基礎設施短板；完成東部污水處理廠配套管網建設，著力解決市政排水管網不配套問題。結合棚戶區改造實施城鎮老舊截污管網改造工程，逐步解決老城區合流制排水等歷史遺留問題，完善污水收集管網系統，提高污水收集率。大力推進混接錯接雨污水管道改造，因地制宜積極推進雨污分流和初期雨水收集處理。新建的城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。城市建成區內未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑，不得交付使用。2019年底前，新建雨污分流管網50公里，力爭2020年新建雨污分流管網55公里。〔市水務局、市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市財政局、市生態環境局配合，各區縣政府（含高新區管委會，下同）負責落實，以下任務均需各區縣政府落實，不再列出〕
（二）著力源頭治理控污。
深入開展入河湖排污口治理。研究制定入河排污口管理政策措施，對入河排污口進行統一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸入河庫排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規范一批入河庫排污口，不斷加大治理力度。（市生態環境局牽頭，市水務局、市住房城鄉建設局、市經濟和信息化局、市農業農村局配合）
強化工業企業污染控制。城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排放單位一律依法依規處置。排入環境的工業污水要符合相關排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規執行。新建工業企業（有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。排查清理現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水并組織評估其對設施出水的影響，導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業園區建成的污水集中處理設施要確保穩定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業應當按照國家有關規定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市水務局配合）
加強農業農村污染控制。強化農業面源污染控制，改善城市水體來水水質，嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移。鞏固禁養區規模畜禽養殖場取締成果，強化限養區、宜養區畜禽養殖環境管理，畜禽養殖場配套完善畜禽糞污收集、處理、儲存、利用設施，規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。結合農村人居環境整治行動和幸福美麗新村建設，加快推進非城鎮聚居區生活污水處理設施建設，2019年12月底前，完成38個農村居民聚居點污水處理設施建設，有條件的地區可推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市生態環境局、市農業農村局、市城管執法局按職責分工負責，市水務局配合）
（三）加強內源治理。
2019年底前，完成城市藍線規劃修編及建成區河道管理范圍劃定，大力治理范圍內的非正規垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。加快推進城鄉生活垃圾收運設施建設，2019年底前，垃圾壓縮中轉站、垃圾庫（池）、垃圾運輸車輛等收運設施全面覆蓋并穩定運行。穩步提高鄉鎮生活垃圾無害化處理率，徹底解決“垃圾下鄉”和收集轉運過程中的臟、臭、飄散和遺灑等問題，防止因垃圾臟亂差導致水環境惡化現象。抓好水體沿岸積存垃圾清理。加強河道水面清漂保潔，鼓勵有條件的區縣將河（庫）岸線垃圾清理和水面清漂保潔統一打包，采取政府購買服務模式運行。（市城管執法局、市自然資源和規劃局、市水務局按職責分工負責）
加強城市河道底泥污染治理。加快實施釜溪河、旭水河、威遠河城區段清淤工程，利用生態清淤方式清理水體底泥污染物。妥善解決底泥運輸和處置問題，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質的單位進行安全處置，防止二次污染。2019年9月底前，完成旭水河平橋至雙河口段、威遠河張化廠至雙河口段、釜溪河雙河口至花海段清淤工程。（市水務局牽頭，市生態環境局配合）
（四）抓實生態修復。
加強水體生態修復。在保障城市防洪排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環境，恢復水生態，提升河湖水系的自凈能力。抓好水系溝通和活水循環，加強城市“藍線”規劃管控，重要水域納入城市“藍線”管理，將其作為規劃的強制性內容進行審查，嚴控侵占河道水體行為。清理整治河湖岸線“亂占、亂建、亂堆、亂采”問題，2019年6月底前，完成河湖“四亂”問題整治。加強河湖水系連通，大力推進東部新城水系連通工程，2019年底前，完成東部新城生態補水工程，完成東部新城水系連通工程（宜昆河、宜陳河、宜家河9.13公里河道建設工程）的60%；2020年底前，全面完成水系連通工程河道建設，確保水系連通。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城管執法局、市水務局按職責分工負責）
全面推進海綿城市建設。科學規劃和統籌實施海綿城市建設，提升城市防洪排澇能力，節約水資源，保護和改善城市生態環境。扎實推進海綿城市省級試點市建設。2019年底前，自貢建成區20%以上面積降雨的50%實現就地消納和利用，大幅提升城市初期雨水污染防治能力。（市住房城鄉建設局牽頭）
（五）抓好活水保質。
繼續實施生態補水，恢復黑臭水體河道生態流量。按照小井溝水庫向旭水河、釜溪河生態補水方案開展小井溝水庫向旭水河、釜溪河生態補水，維持水體生態系統運轉的基本流量。（市水務局牽頭）
推進再生水用于生態補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水用于河道生態補水。（市水務局牽頭，市生態環境局配合）
嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。（市住房城鄉建設局、市水務局按職責分工負責）
（六）實施考核評估。
強化考核評估。完善工作機制，市水務局每半年在政府網站集約化門戶上通報黑臭水體治理工作開展情況。將全市8個城市黑臭水體治理情況納入環境保護黨政同責和河長制工作目標績效考核，因地制宜開展城市黑臭水體治理環境保護專項行動，督促各城市黑臭水體整治責任單位做好自查和整改工作。（市水務局、市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局配合）
定期監測水質。對已完成治理的城市黑臭水體每季度末開展1次水質監測，并于監測次季度首月10日前，向市環境保護委員會、市總河長辦及黑臭水體整治責任單位通報上一季度監測數據。（市生態環境局牽頭，市水務局、市住房城鄉建設局配合）
（七）建立完善長效管護機制。
嚴格落實河（湖）長制。按照中央、省和市委市政府關于河（湖）長制工作部署，各城市黑臭水體的河長要認真履行河長職責，落實治理責任，加強巡河管理，按照治理時限要求，加強統籌謀劃，督促推動相關部門密切配合、協調聯動，及時發現問題、解決問題，確保黑臭水體治理到位。（市水務局牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局配合）
加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。嚴格執行污水排入排水管網許可制度，強化城市建成區內排污單位污水排放監督管理，特別是對城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的監督管理，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口“偷渡”直排入河，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法，嚴肅問責。2019年年底前，城市建成區全面實現污水處理廠持證排污并強化證后監管。（市生態環境局牽頭，配合單位：市城管執法局、市水務局、市住房城鄉建設局、市經濟和信息化局、市交通運輸局）
強化生活污水處理設施一體化運營。落實各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監管，切實保障穩定運行。加強管網的疏通維護，妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊，有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網長效管理機制，有條件的區縣，鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建筑小區內部。推進城市排水企業實施“廠—網—河湖 ”一體化運營管理機制。（市住房城鄉建設局、市水務局按職責分工負責）
對已完成治理并復核后確已達標的“初見成效”水體和本身無黑臭的水體，強化日常維護，加強水質監測，鞏固治理成效，采取長效措施，推動水質持續改善。及時跟蹤治理情況，做好“全國城市黑臭水體治理監管平臺”信息填報，實行動態管理，主動接受公眾監督。（市水務局、市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局配合）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區縣政府和市級相關部門作為打好城市黑臭水體治理攻堅戰的責任主體和工作主體，要把城市黑臭水體治理工作作為水環境治理的緊迫任務，列入重要議事日程，及時研究部署。各區縣政府要再次開展全面排查，核清城市建成區內黑臭水體情況，逐一建立健全黑臭水體治理方案，明確消除時限，加快工程落地；每年初要制定年度工作計劃，每季度向社會公開本轄區黑臭水體治理進展情況，每年11月25日前向市水務局、市生態環境局報送落實情況。市水務局、市生態環境局、市住房城鄉建設局要加強統籌協調，指導和督促相關責任單位落實城市黑臭水體治理工作要求，并對治理目標和重點任務完成情況進行考核。
（二）嚴格責任追究。各區縣政府和市級相關部門主要負責人是相關黑臭水體治理第一責任人，領導班子有關成員在職責范圍內承擔相應責任。各區縣政府要確定城市黑臭水體治理工作牽頭部門，將治理工作目標任務分解落實到相關部門，加強部門銜接互動，做到資源整合，建立政府統一領導、部門統籌協調、有關部門各盡其責密切配合的工作機制。各配合部門要主動作為、履職盡責，完成配合任務。將城市黑臭水體治理工作情況納入環境保護黨政同責和河長制成效考核，做好考核結果應用。對責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責追責。
（三）加大資金投入。加強與上級相關部門的工作對接，積極爭取中央和省級相關項目和政策資金支持。進一步加大各級財政支持力度，提高資金使用效率。創新資金投入方式，進一步拓寬投融資渠道，大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與城市黑臭水體治理。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，探索開展治污設備融資租賃業務，推廣規范股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。
（四）優化審批流程。落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。
（五）加強信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。
（六）強化技術支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐，不斷提煉實用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術和成功經驗。積極引入第三方機構，對城市黑臭水體治理工作開展評估考核，并提供必要的財政資金保障。結合海綿城市建設、水生態文明城市建設，切實落實各項技術措施，確保工程質量，提升城市黑臭水體治理水平，不斷改善城市水體環境。
（七）鼓勵公眾參與。做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報和反響強烈的城市黑臭水體問題，提高公眾參與度。對城市水體黑臭現象反彈、群眾有意見的，經核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續督促治理。多形式向廣大群眾開展宣傳，引導群眾自覺維護治理成果，鼓勵群眾監督治理成效、發現問題，形成共同推進黑臭水體治理工作的良好社會氛圍。
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