為全面貫徹落實國務院、省政府關于海綿城市建設要求，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，常態化、規范化管理我市海綿城市建設，市海綿辦立足我市實際，會同規劃資源、綠化園林等部門編制了《南京市海綿城市規劃建設管理規定》（以下簡稱《管理規定》）并經市政府印發。現將我市海綿城市建設相關情況及《管理規定》相關條文通報并解讀如下。
一、已開展工作
（一）建立健全組織架構
市政府成立海綿城市建設工作領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市各相關職能部門、各區（園區）主要負責同志為小組成員。領導小組下設辦公室在市建委，統籌全市海綿城市規劃、建設和管理工作，具體負責計劃統籌、業務指導、工作考核和市級項目協調推進等，為進一步落實海綿城市建設要求提供了有力的組織保障。
（二）注重政策規定落實
我市自啟動海綿城市建設工作以來，陸續制定出臺了多個指導性文件：2016年，市政府出臺了《關于推進海綿城市建設的實施意見》（寧政辦發〔2016〕95號），明確了我市海綿城市建設的總體目標、主要任務和責任分工；市規劃資源局牽頭編制完成了《南京市海綿城市專項規劃》、《南京市海綿城市規劃建設指南》、《南京市海綿城市規劃建設技術基礎圖集》等規范性文件，指導我市海綿城市建設項目在規劃編制、方案設計等環節的具體工作；市綠化園林局牽頭編制完成了《南京市海綿城市（園林綠化）建設導則》（試行），為游園綠地項目海綿城市建設提供技術指引；市圖審中心擬出臺《南京市海綿城市施工圖設計（建筑工程、市政工程）文件審查要點（試行）》，為我市新建建筑工程、新建及改建市政工程海綿城市施工圖設計文件的技術審查提供依據。
（三）推進試點片區建設
南京市作為首批江蘇省海綿城市試點城市，積極推進江心洲生態科技島和丁家莊保障房兩個試點片區不同類型的海綿試點項目建設。
一是新老區域分類施策。對于已建成區域，結合道路整治、小區出新、雨污分流、河道整治等工程，通過增加道路透水面積、建設生態駁岸等方式植入海綿要素，增加地塊滯、蓄水能力；新建城區從規劃設計階段即全面引入雨水花園、下凹式綠地、透水鋪裝、調蓄池等海綿措施，全面提升調蓄能力。二是海綿型建筑方面。針對江心洲科創中心、江島新天地及丁家莊保障房片區多個小區及公共建筑，全面采用綠色屋頂、透水鋪裝、雨水調蓄設施等措施，增加雨水利用率，控制徑流總量。三是海綿型公園綠地建設方面。以低影響開發為理念，采用可滲透路面、微地形建設、水生植物凈化、雨水利用等眾多工藝做法，全力推進寅春路海綿濕地等7個公園綠地項目建設。四是河道整治及生態環境修復方面。結合黑臭河道整治、河岸環境整治，通過生態護岸、生態緩坡等技術手段，對北十里長溝東支、紅光水道等20條河道水生態系統進行保護和修復。五是道路及其他基礎設施方面。在試點片區內15條道路建設中，利用透水鋪裝、雨水調蓄等手段，提高徑流總量控制率及面源污染削減率；同時，推進江心洲3號泵站及2.9公里江堤建設，提高防洪排澇能力。
二、文件解讀
（一）編制背景
海綿城市建設概念新、涉及面廣、任務重，系統性、綜合性強，需要多部門配合、多專業融合。從目前我市已制定的一系列的標準規范來看，其主要還是對涉及本部門本專業的內容和事項進行規定或約束，從制度機制層面看，還缺乏系統性的頂層文件來統籌引領海綿城市建設管理工作。
為有效組織動員全市各方面力量做好此項工作，形成“規劃—建設—運行”閉合的管理制度，我市需制定專門的管理規定，以明確海綿城市建設和管理的政府各職能部門、建設單位的職責和要求，建立南京市海綿城市建設工作的常態化、規范化和法制化工作機制，從而提高城市服務和管理水平，推動海綿城市建設的質量提升。
（二）適用范圍
本《管理規定》適用于全市內新、改、擴建建設項目和海綿城市規劃、設計、建設、運營及管理活動。
（三）主要內容
《管理規定》共分為五部分、十六條，主要內容包括：
1.職責分工。明確各區政府參照市海綿城市建設工作領導小組模式，成立區級海綿城市建設專門機構，負責本轄區內海綿城市規劃建設管理工作的統籌協調、技術指導，配合市海綿辦做好監督考核工作。明確市建設、發改、財政、規劃資源、水務、交通、生態環境、綠化園林、房產等部門和單位在海綿城市建設過程中的職責分工。
2. 規劃把控。海綿城市建設強調規劃的引領，本規定一方面要求全市城市總體規劃編制和修編時，應將海綿城市建設相關控制指標納入城市總體規劃，另一方面應在不同層級的規劃中落實海綿城市建設相關控制指標。同時，在項目規劃方案審查環節，建設單位應明確項目的綜合徑流系數、年徑流總量控制率、面源污染削減率、下凹式綠地率、透水鋪裝率、雨水利用等海綿城市建設的控制指標，市規劃資源局對相關指標進行審查。
3. 設計管理。建設單位應在設計招標文件中明確海綿城市設計要求，相關設計方案應滿足國家、省、市海綿城市相關技術規范和標準。政府投資項目在項目可行性研究報告和初步設計文件中明確海綿城市設計主要內容；社會資本投資項目在備案階段，應明確海綿城市建設目標、年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標、建設內容、投資概算等。施工圖審查機構審查施工圖設計時，應當強化設計文件中海綿城市設計相關內容的審查。審查不合格的，依法不予核發施工圖審查合格證。
4. 建設管理。海綿城市建設項目應確保按圖精細化施工，提高建設質量。在施工過程中，質量監督機構應對工程質量責任主體的工程質量行為、工程實體質量進行監督抽查，發現工程質量責任主體有違法違規行為和存在工程質量問題時，責令改正，監督抽查情況和整改完成情況記錄在工程質量監督報告中。海綿城市設施建設涉及園林綠化、地塊內室外工程等應同步納入質監范圍。
5. 驗收移交。工程完工后，建設單位應對海綿城市建設進行專項驗收，在工程竣工驗收報告中明確海綿城市建設相關工程設施的建設落實情況。海綿城市設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交。
下階段，請各建設主體嚴格按照《管理規定》要求，在規劃報批、方案設計、施工圖報審、現場施工、竣工驗收等環節落實海綿城市建設要求；市各有關部門將在規劃、設計、圖審、質監等審批和監督環節，充分發揮行政管理職責，確保我市海綿城市建設落到實處，走在全省前列。
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