為保障城鎮(zhèn)居民飲水安全，按照黑龍江省委、省政府關(guān)于“十三五”補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，開展城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量提升三年專項(xiàng)行動(dòng)部署，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中全會(huì)及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循新發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過“法治化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全民化參與”工作路徑，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)字化水務(wù)管理體系，提升供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，全面改善我省城鎮(zhèn)居民飲水安全保障狀況，滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二、基本原則
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制作用，加快完善城市供水價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，兼顧企業(yè)和居民合理利益，盤活存量，放活政策，以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)供水設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
項(xiàng)目牽動(dòng)，分類施策。對(duì)供水設(shè)施項(xiàng)目科學(xué)分類，因地制宜，實(shí)行一類一策、一企一策，對(duì)有現(xiàn)金流的城鎮(zhèn)飲用水水源地、供水廠(站)類項(xiàng)目可采取市場(chǎng)化融資模式進(jìn)行建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)新建改造及二次供水設(shè)施整合改造升級(jí)項(xiàng)目可以引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。
突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。以老舊供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造為重點(diǎn)，消除因老舊管網(wǎng)滲漏、二次供水設(shè)施維護(hù)管理缺位導(dǎo)致的城鎮(zhèn)供水二次污染風(fēng)險(xiǎn);理順二次供水管理體制，全面推進(jìn)水源、供水廠、供水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，全面提升水質(zhì)保障能力。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在公正、公開、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效提升城鎮(zhèn)供水公用產(chǎn)品的供給質(zhì)量。
三、工作目標(biāo)
到2018年、2019年、2020年底，全省設(shè)市城市和縣城供水普及率分別達(dá)到97.5%、97.8%、98%和83%、84%、85%以上;年度供水管網(wǎng)漏損率分別控制在20%、15%、10%以內(nèi)。到2020年底，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)供水，縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)供水出廠水水質(zhì)合格率全部達(dá)到國(guó)家106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
四、主要任務(wù)
(一)加快供水專項(xiàng)規(guī)劃編制。省直有關(guān)部門要加快編制完成《黑龍江省市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)(2018—2020年)》《全省城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目規(guī)劃(2018—2020年)》，為全省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)提供項(xiàng)目支撐，明確以PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。各地要按照三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)安排，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和城市供水專項(xiàng)規(guī)劃，編制《城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(2018—2020年)》和《城市二次供水整合改造實(shí)施計(jì)劃(2018—2020)》，并于2018年12月底前完成實(shí)施計(jì)劃的編制工作，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
(二)加強(qiáng)水源地保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。地方政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源安全狀況，自2018年起所有縣級(jí)及以上城市飲水水源安全狀況信息要向社會(huì)公開。
(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水源和供水廠建設(shè)。全省計(jì)劃新建改造水源和供水廠項(xiàng)目86個(gè)，其中2018年、2019年每年完成項(xiàng)目15個(gè)，到2020年底完成全部項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，新建供水規(guī)模200萬噸/日，改造供水規(guī)模80萬噸/日。
(四)實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造。三年計(jì)劃新建改造城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)2000公里，2018年、2019年、2020年分別新建改造老舊供水管網(wǎng)300公里、1200公里和500公里，大幅降低市政供水管網(wǎng)漏損率，解決因老舊破損供水管網(wǎng)產(chǎn)生的水質(zhì)污染問題。從2019年開始，率先啟動(dòng)我省13個(gè)中心城市建成區(qū)內(nèi)老舊散小二次供水設(shè)施及管網(wǎng)的整合，有條件的縣(市)可同步啟動(dòng)，完善物防、技防設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備配建。理順二次供水管理體制，完善價(jià)格機(jī)制，到2020年基本形成全省統(tǒng)一的二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、一體化運(yùn)營(yíng)的新模式，基本建立由城市供水單位統(tǒng)建統(tǒng)管的二次供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及管理體制，從根本上消除城鎮(zhèn)供水二次污染隱患。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等旅游目的地城市根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合二次供水設(shè)施改造，適當(dāng)選擇景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、學(xué)校、政務(wù)服務(wù)中心、高檔小區(qū)等場(chǎng)所配建直飲水設(shè)施，滿足游客及市民安全、便捷的飲水需要。
(五)加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)。城鎮(zhèn)供水單位要在2018年底前，建立具備10項(xiàng)日檢能力的化驗(yàn)室，以地下水為水源的市縣水廠化驗(yàn)室要同時(shí)具備鐵、錳指標(biāo)檢測(cè)能力。其他地級(jí)城市要在2018年年底前建立具備42項(xiàng)月檢能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件取得省級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資質(zhì)。哈爾濱市、大慶市兩個(gè)國(guó)家級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站在具備106項(xiàng)檢測(cè)能力的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步提高檢測(cè)效率，為全省水質(zhì)督察工作提供技術(shù)支撐。各城市政府要將負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的疾控中心納入建設(shè)投入范疇，提升本地飲用水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)能力，嚴(yán)格按照國(guó)家地下水源和地表水源飲用水水質(zhì)檢測(cè)頻次和指標(biāo)實(shí)施檢測(cè)，并按照國(guó)家規(guī)定時(shí)限向社會(huì)公布。省供水行業(yè)主管部門要加強(qiáng)各地供水單位供水水質(zhì)監(jiān)督檢查，及時(shí)依法查處和公布各類違法問題。
(六)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施運(yùn)行管理。供水單位要加強(qiáng)對(duì)供水廠運(yùn)行投藥、消毒、應(yīng)急搶險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，保證供水水質(zhì)安全生產(chǎn)。進(jìn)一步建立完善質(zhì)量控制體系，量化質(zhì)量控制點(diǎn)并安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高供水運(yùn)行規(guī)范化管理水平，增強(qiáng)供水設(shè)施安全防范能力，做好供水安全保障工作。各地政府要按照上下對(duì)口的原則進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)供水行業(yè)管理體制，建立完善城鎮(zhèn)供水行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)供水廠、管網(wǎng)維護(hù)單位、二次供水設(shè)施管理單位監(jiān)管，在水質(zhì)管理、供水服務(wù)、應(yīng)急管理、凈水設(shè)施、清洗消毒和管網(wǎng)運(yùn)行管理等方面進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)供水單位衛(wèi)生許可，強(qiáng)化供水單位衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處供水單位違法行為。各地供水行業(yè)主管部門要將城鎮(zhèn)供水單位水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)履約情況納入信用體系，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公布供水單位信用狀況，并依法依規(guī)處理。
(七)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水信息化建設(shè)。通過整合供水廠、管網(wǎng)、二次供水等各環(huán)節(jié)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備，初步建立具備水質(zhì)、水量、水壓、能耗數(shù)據(jù)及供水設(shè)備運(yùn)行情況收集、報(bào)送能力的供水?dāng)?shù)字化平臺(tái)。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水調(diào)度能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水資源配置，提升城鎮(zhèn)供水運(yùn)行效能，降低城鎮(zhèn)供水管理成本。完善計(jì)量設(shè)施配置，建立并完善管網(wǎng)管理檔案，逐步搭建GIS管網(wǎng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行壓力、流量、水質(zhì)數(shù)據(jù)采集的數(shù)字化，使城鎮(zhèn)供水調(diào)度更加科學(xué)合理。
(八)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位改革。各地要對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的供水單位加快轉(zhuǎn)企改制，按照國(guó)家和省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革和市政設(shè)施市場(chǎng)化政策要求，在2018年底前完成轉(zhuǎn)企調(diào)查摸底工作，于2019年6月底前完成轉(zhuǎn)企實(shí)施方案制定工作，確保在2020年底前全部完成事業(yè)單位性質(zhì)的供水單位轉(zhuǎn)制工作。
五、推進(jìn)措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立供水水質(zhì)提升三年行動(dòng)責(zé)任體系，市縣政府負(fù)主體責(zé)任，供水單位負(fù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任，相關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)。各城鎮(zhèn)政府要把城鎮(zhèn)居民飲用水安全納入地方政府的重大民生工程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門之間聯(lián)動(dòng)抓，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)表，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的三年行動(dòng)方案和年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決影響城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、飲用水安全存在的突出問題。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督考核，考核結(jié)果要納入黨委政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系。住建、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、水利、物價(jià)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、公安、編制、人社、金融等相關(guān)部門結(jié)合職能做好項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)取、資金投入及監(jiān)管、建設(shè)用地審批、水質(zhì)監(jiān)管、水價(jià)政策落實(shí)、水資源費(fèi)征收管理政策和取水許可指導(dǎo)監(jiān)督、省級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)資質(zhì)認(rèn)定、供水設(shè)施物防和技防設(shè)施指導(dǎo)、城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位改革、改制人員安置、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新等監(jiān)督指導(dǎo)及配合工作。
(二)加快項(xiàng)目推進(jìn)。省住建廳要會(huì)同有關(guān)部門將目標(biāo)任務(wù)按年度分解到有關(guān)市縣，各地根據(jù)本地目標(biāo)任務(wù)，抓緊安排項(xiàng)目規(guī)劃和年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃編制工作。對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行科學(xué)論證，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作。加快項(xiàng)目審批，對(duì)經(jīng)審核具備開工條件的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作，保證項(xiàng)目按計(jì)劃落地，在確保工程質(zhì)量安全的前提下加快項(xiàng)目開工建設(shè)。
(三)拓寬籌資渠道。建立“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)新機(jī)制，以市場(chǎng)化模式推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP方式參與城鎮(zhèn)既有供水項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。做好創(chuàng)新金融工具工作，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)深層次合作，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，在授信額度、質(zhì)押融資、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措方式，積極探索發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)⑹姓A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化和政府投資建設(shè)管網(wǎng)折價(jià)入股供水單位經(jīng)營(yíng)的新模式，解決城鎮(zhèn)供水配套設(shè)施建設(shè)資金不足問題。省直相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資及中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持。各級(jí)政府固定資產(chǎn)投資、地方債券資金要向城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目?jī)A斜。
(四)完善價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號(hào))和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》(黑發(fā)〔2017〕25號(hào))精神，全面落實(shí)城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)制度，加快完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定民間投資合理收益預(yù)期。逐步將二次供水收費(fèi)并入城鎮(zhèn)供水價(jià)格。建立健全節(jié)水價(jià)格機(jī)制，按照充分反映水資源稀缺程度、促進(jìn)水資源節(jié)約和有效利用的原則，加快推進(jìn)水價(jià)改革。設(shè)市城市要全面建立居民用水階梯價(jià)格制度，具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)建立居民用水階梯價(jià)格制度，2020年底前全面建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，市縣政府要對(duì)政策性減免水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)超采地區(qū)和市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水加倍征收水資源費(fèi)。
(五)強(qiáng)化督查問責(zé)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮督查對(duì)供水設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)運(yùn)行的促進(jìn)作用，將城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升工作納入年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，適時(shí)對(duì)下級(jí)政府工作任務(wù)完成情況開展督查。省政府督查室牽頭每年對(duì)各地、各有關(guān)部門重點(diǎn)工作落實(shí)情況開展一次專項(xiàng)督查，對(duì)供水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體進(jìn)行通報(bào)，并按程序?qū)?yán)重失職失責(zé)問題線索移交省紀(jì)委監(jiān)委核查問責(zé)。
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