河北6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污，被開出總額2047.57萬元的罰款。這是自今年新《環(huán)保法》實施以來，河北省環(huán)保部門首次開出的“按日計罰”罰單。今年1月30日，河北省開展“利劍斬污”零點行動，對全省城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行隨機(jī)抽查，并于2月25日進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)6家企業(yè)在復(fù)查中仍存在超標(biāo)排放行為，河北環(huán)保部門隨即對其啟動了按日計罰程序，并在近日對其開出了罰單。（4月21日新華社）
雖然今年1月1日起施行的新《環(huán)保法》明確規(guī)定了對污染企業(yè)的“按日計罰”，但在全國范圍內(nèi)，此種治污方式還基本處于沉睡的狀態(tài)。此前有媒體報道，新《環(huán)保法》生效兩個月左右的時間里，全國實施按日計罰案件僅有15件，最高罰款額僅190萬元。而這一次，河北省一次性對六家單位“按日計罰”，且總額達(dá)到兩千多萬元，自然備受關(guān)注。
“按日計罰”的規(guī)定，被認(rèn)為是新《環(huán)保法》的亮點，也被認(rèn)為是環(huán)保法確立的最具威懾力的處罰措施之一。究其因在于，這一規(guī)定打破了對污染最高罰款額的天花板。按照此前的法規(guī)，對污水超標(biāo)排放企業(yè)最高處罰金額只有20萬元，對企業(yè)難以形成震懾。推行“按日計罰”舉措，正是將罰款數(shù)量和企業(yè)的污染程度聯(lián)系起來。污染越嚴(yán)重，則罰款額越大，甚至上不封頂。當(dāng)違法的代價變得高昂，守法就會內(nèi)化為企業(yè)的自覺。
不過，要落實“按日計罰”規(guī)定，環(huán)保部門要做的不僅僅是罰款了事。
首先，環(huán)保部門要說明“按日計罰”的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。按照新《環(huán)保法》第五十九條的規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”如此規(guī)定，被認(rèn)為有一些粗線條。因此，為了讓社會清晰感知“按日計罰”的威懾力，河北環(huán)保部門有必要繼續(xù)公開詳盡的數(shù)據(jù)，說明為什么對這幾家企業(yè)罰款、具體罰款的標(biāo)準(zhǔn)，以起到示范震懾作用。
其次，環(huán)保部門應(yīng)努力擴(kuò)大公眾參與治污的力度。既然環(huán)保部門掌握著較大的對“按日計罰”的自由裁量度，為避免此種裁量權(quán)衍生出腐敗，為了讓“按日計罰”真正起到作用，就應(yīng)該鼓勵社會公眾參與到具體的治理過程中來，發(fā)動群眾對相關(guān)的污染行為進(jìn)行舉報，且將處理過程完整地向社會公開。這樣就會形成環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)、公眾監(jiān)督環(huán)保部門的良性循環(huán)。也唯有如此，“按日計罰”才不至于成為環(huán)保部門的尋租手段，剛性的“按日計罰”舉措才能真正落到實處。
在新《環(huán)保法》施行差不多五個月之后，河北的“按日計罰”舉措仍然在成為新聞，這不免讓人有些五味雜陳。倘若那些長出“牙齒”的法條一直都是被停留在紙面上，這不免與立法初衷南轅北轍。
對于執(zhí)意排污的企業(yè)進(jìn)行“按日計罰”，今后應(yīng)當(dāng)在更多的地方出現(xiàn)，直至成為執(zhí)法的常態(tài)，如此才能讓整個社會都清晰地看到它的威懾力。這是河北巨額“按日計罰”罰單所給出的啟示，亦是行之有效的治污路徑。
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