國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)；聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報，推進(jìn)國企改革發(fā)展。
會議確定了以下原則：一是進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍。對市場競爭充分 、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。二是進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門和地方責(zé)任。三是進(jìn)一步完善監(jiān)管。下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)由地方政府按國家規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn) ，并落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機(jī)制。會議決定，對城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案，并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高管理科學(xué)性和有效性。除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn) 。向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場 、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)將比2013年減少40%。
會議要求，要堅持放管并重，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息報告和企業(yè)信用檔案制度，并向社會公開有關(guān)信息。要同步下移監(jiān)管與核準(zhǔn) 、備案權(quán)限，地方政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為。用有效的“放”和“管”營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。
會議聽取了國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。從監(jiān)督檢查情況看，中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)改革，加快轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，但部分企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險，保值增值壓力較大。會議強(qiáng)調(diào)，下一步，監(jiān)事會要創(chuàng)新監(jiān)督形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對性、有效性，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開，參照有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，采取適當(dāng)方式，公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力打造“陽光央企”，有效保障國有資產(chǎn)安全和保值增值，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
解讀
調(diào)整多涉及投資意愿較強(qiáng)領(lǐng)域
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄具有哪些重要意義？從中傳遞出怎樣的信號？記者10月8日采訪了有關(guān)人士。
國家發(fā)展改革委政策研究室副主任楊潔說，政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄是劃分政府核準(zhǔn)范圍的重要文件。適時對這個文件進(jìn)行修訂，是處理好政府與市場關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。2013年，通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng)，需要報中央核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少了60%。
長期以來，政府職能存在“越位”和“缺位”的問題，一方面，政府對于市場主體投資行為過多包辦代替，甚至親自下場踢球，限制了民間投資的活力和空間，并產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗問題；而另一方面，在環(huán)境保護(hù)、社會管理、反壟斷等一些需要政府發(fā)揮監(jiān)管職能的領(lǐng)域政府卻不能發(fā)揮有效作用。從當(dāng)前形勢看，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，外部市場環(huán)境依然復(fù)雜，出口難以對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮正向拉動作用，消費(fèi)短期內(nèi)難以大幅增長，而面對產(chǎn)能過剩等矛盾，繼續(xù)采取盲目擴(kuò)張的方式拉動投資難以為繼。
楊潔說，此次再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，涉及的大部分是企業(yè)和地方投資意愿比較強(qiáng)的領(lǐng)域，投資金額大，就業(yè)帶動力強(qiáng)，含金量比較高。而對境外投資取消核準(zhǔn)，將大幅度提升企業(yè)境外投資的便利化水平，進(jìn)一步推動國內(nèi)企業(yè)走出去。
楊潔介紹說，下一步，國家將進(jìn)一步加大改革力度，更加注重放管結(jié)合，改革創(chuàng)新投資管理體制。一方面是“放”，在再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄同時，還將減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。另一方面是“管”，以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。
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