國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議19日召開(kāi)，該會(huì)議審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。
多位權(quán)威人士此前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》證實(shí)，在上述會(huì)議召開(kāi)后，五年一度的全國(guó)環(huán)保大會(huì)也將在三季度召開(kāi)。在這期間，將有一系列涉及節(jié)能減排的重大政策文件出臺(tái)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪節(jié)能降耗、污染物減排領(lǐng)域的多位權(quán)威專家，解讀“十二五”節(jié)能減排方針。
力避“先發(fā)展后節(jié)能”模式
在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，國(guó)家能源局此前初定的41億噸全國(guó)一次性能耗總量控制目標(biāo)，以及環(huán)保部此前初定的主要污染物總量控制指標(biāo)獲得分解，節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃得以通過(guò)。
會(huì)議指出，要抓緊分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，切實(shí)把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來(lái)。國(guó)家發(fā)改委原能源研究所所長(zhǎng)周大地稱：“如果這一指標(biāo)得到落實(shí)，各個(gè)地區(qū)和行業(yè)一旦在‘十二五’期間突破能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，就會(huì)被提高能源效率，從而對(duì)‘兩高’行業(yè)實(shí)現(xiàn)剛性約束。”
周大地表示，“十二五”期間，在單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗(即能耗總量除以GDP總量)的控制方面，國(guó)家將力避“十一五”期間的“先發(fā)展后節(jié)能”的教訓(xùn)。
央行節(jié)能減排辦公室副主任辛小光向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，國(guó)家發(fā)改委正在研究對(duì)地方節(jié)能增加“中考”“小考”。在“一年一考”的基礎(chǔ)上，再細(xì)化為“半年一考”“一季一考”，將年度指標(biāo)分解為季度指標(biāo)，并考慮用電峰谷等季節(jié)性因素，以避免“十一五”期間“平時(shí)耗能排碳，期末拉閘限電”的扭曲局面。
重視四項(xiàng)污染物“協(xié)同減排”
環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍曾表示，1-4月全國(guó)主要污染物減排情況的初步調(diào)查結(jié)果顯示，雖然傳統(tǒng)的污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量同比實(shí)現(xiàn)下降，但“十二五”新納入總量控制名單的氨氮和氮氧化物等兩項(xiàng)污染物，其減排形勢(shì)“不容樂(lè)觀”。
“十二五”期間，四項(xiàng)污染物的“協(xié)同減排”將得到重視。環(huán)保部知情人士透露，七八月份環(huán)保部會(huì)通過(guò)與各省(區(qū)、市)政府簽訂協(xié)議，確定四項(xiàng)污染物總量控制指標(biāo)的地方分解量，這將為排污權(quán)交易制度從18個(gè)試點(diǎn)省市向全國(guó)鋪開(kāi)提供制度保障。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士孟偉透露，釀酒、造紙、化工、紡織印染、制藥等五大行業(yè)是氨氮的排放大戶；電力、鋼鐵、汽車等行業(yè)則是氮氧化物的排放大戶，未來(lái)對(duì)此會(huì)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。
早日落實(shí)相關(guān)配套政策
上述知情人士還稱，隨著各省區(qū)及各行業(yè)能耗數(shù)據(jù)及污染物排放數(shù)據(jù)的上報(bào)和進(jìn)一步匯總，《“十二五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》及《分地區(qū)排放總量控制指標(biāo)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》也已完成部門會(huì)簽。
其中，《綜合方案》會(huì)按部委職能進(jìn)行政策細(xì)分。國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科舉例稱：“比如銀監(jiān)會(huì)出信貸政策，國(guó)土部出土地政策，財(cái)政部出財(cái)稅政策等。
一位國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家指出，“十二五”期間在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)將推出扶持政策，同時(shí)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
王金南和周大地還呼吁，節(jié)能減排的相關(guān)配套政策必須早日落實(shí)，其中包括起基礎(chǔ)性作用的價(jià)格政策。
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