東南網(wǎng)-海峽導(dǎo)報(bào)9月22日訊（記者 黃智敏） 由于成本上漲，廈門(mén)市擬調(diào)整自來(lái)水價(jià)格，也促使社會(huì)各界重新關(guān)注廈門(mén)的水資源保護(hù)。昨日上午召開(kāi)的廈門(mén)市第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，開(kāi)始一審《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源保護(hù)條例 （草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），明確將實(shí)施用水總量控制制度，并將水資源保護(hù)納入政府的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)。
用水總量實(shí)行指標(biāo)控制
廈門(mén)市水利局局長(zhǎng)葉勇義介紹，市水利局早在2007年10月就開(kāi)始醞釀該條例的起草工作，歷經(jīng)4年，數(shù)易其稿，形成了送審《草案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后，提交市人大常委會(huì)審議。
鑒于廈門(mén)水資源緊缺的現(xiàn)狀，《草案》明確提出，市、區(qū)兩級(jí)政府要實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度，將主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。市、區(qū)兩級(jí)政府還應(yīng)建立水資源保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。在制定本市產(chǎn)業(yè)政策、投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄時(shí)，應(yīng)限制高耗水和對(duì)水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
《草案》對(duì)用水總量控制制度做了詳細(xì)規(guī)定，主要用水單位每年的用水指標(biāo)，須經(jīng)市水行政主管部門(mén)核定，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。取水量達(dá)到或者超過(guò)年度用水控制總量指標(biāo)的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水。
目前國(guó)家正在部分城市開(kāi)展水權(quán)交易制度試點(diǎn)工作，對(duì)此《草案》也作了原則性規(guī)定，推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)取得取水權(quán)的單位或個(gè)人依法進(jìn)行水權(quán)交易。
劃定兩級(jí)水源保護(hù)區(qū)
強(qiáng)化對(duì)飲用水水源的保護(hù)，是《草案》中著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，要求市政府劃定飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)后在水源地醒目位置公告。
在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口和建設(shè)碼頭、砂場(chǎng)等污染水源的項(xiàng)目，禁止新建餐飲、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，已經(jīng)批準(zhǔn)建立的，應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。
一級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施更加嚴(yán)格，禁止向水體排放工業(yè)廢水和生活污水，禁止從事采礦、采石（砂）、爆破等活動(dòng)，禁止使用炸藥、農(nóng)藥等有毒有害物品捕殺水生動(dòng)物，禁止設(shè)置禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)或在水體放養(yǎng)禽畜，禁止從事餐飲、旅游、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
無(wú)論一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，在其水庫(kù)正常水位淹沒(méi)線以下，都禁止從事農(nóng)作物種植、禽畜養(yǎng)殖和其他影響水源水質(zhì)的活動(dòng)。
廈門(mén)本市的東西溪、后溪、九溪和官潯溪流域范圍內(nèi)，將由市政府劃定禽畜禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，其他流域范圍內(nèi)，各區(qū)政府也要?jiǎng)澏ㄏ鄳?yīng)的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。
利用好海水和雨水資源
淡水資源寶貴，《草案》要求多渠道利用水資源，如海水、雨水、再生水等，但地下水要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)。
提倡和支持開(kāi)發(fā)、利用海水資源，提高海水淡化技術(shù)，降低海水淡化成本，擴(kuò)大海水淡化規(guī)模，鼓勵(lì)臨海、近海企業(yè)直接利用海水用作工業(yè)冷卻、清洗和生活雜用等。
對(duì)于雨水和循環(huán)用水，市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)建設(shè)小型雨水集流、儲(chǔ)水設(shè)施和中水回用設(shè)施，提高水資源利用效率。
拒不關(guān)閉排污口將受?chē)?yán)處
作為地方法規(guī)，《草案》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，違反相關(guān)規(guī)定的，除了責(zé)令限期改正，還將并處罰款等處罰措施。
如從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成嚴(yán)重影響的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。#p#副標(biāo)題#e#
拒不關(guān)閉通向自然水體的排污口，由市水行政主管部門(mén)代為執(zhí)行，所需費(fèi)用由原設(shè)置單位承擔(dān)，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
拒不執(zhí)行年度用水指標(biāo)，又逾期不改正的，予以核減下一年度的用水指標(biāo)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人可處5000元以下罰款。逾期不報(bào)或瞞報(bào)、誤報(bào)實(shí)際取水?dāng)?shù)據(jù)，超過(guò)兩次的，予以核減下一年度的用水指標(biāo)，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
相關(guān)審議
公園免費(fèi)入園條件有望放寬
導(dǎo)報(bào)訊 （記者 黃智敏）廈門(mén)多數(shù)公園已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，但園博苑、植物園等幾座大公園仍需購(gòu)買(mǎi)門(mén)票。今后，收費(fèi)公園的免費(fèi)入園優(yōu)待范圍有望放寬，1.4米以下的兒童等群體都可以享受免費(fèi)入園。
昨日，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例（草案）》提交市人大常委會(huì)進(jìn)行三審，對(duì)免費(fèi)入園優(yōu)待對(duì)象進(jìn)行了補(bǔ)充。具體表述為：以政府投入為主建設(shè)的收費(fèi)公園，將對(duì)本市全日制在校學(xué)生實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠票價(jià)待遇，70周歲以上老人，身高1.4米以下兒童，離休人員、現(xiàn)役軍人、革命烈士家屬、市級(jí)以上勞模，殘疾人，參加本市中學(xué)、小學(xué)、幼兒園組織的在校學(xué)生團(tuán)體活動(dòng)的，以及國(guó)家、省、市規(guī)定的其他人員可以享受免費(fèi)入園優(yōu)待。
出具虛假尾氣報(bào)告，最高罰20萬(wàn)
導(dǎo)報(bào)訊 （記者 黃智敏）從事機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)的機(jī)構(gòu)不按規(guī)定檢測(cè)，或出具虛假報(bào)告的，最高可處以20萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收違法所得。昨日提交市人大常委會(huì)二審的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例 （草案）》，增加了這一條款。
在昨日提交的修改稿中，增加了針對(duì)排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的相關(guān)內(nèi)容，使法規(guī)更加具體，更具可操作性。其中明確規(guī)定，從事機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，使用的儀器、設(shè)備，應(yīng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的計(jì)量機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期鑒定；建立排氣檢測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，按照規(guī)定報(bào)送排氣檢測(cè)信息。
不按規(guī)定的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測(cè)，或出具虛假報(bào)告的，除責(zé)令改正外，還將處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的沒(méi)收違法所得。
修改稿中還明確加入了關(guān)于外地車(chē)申領(lǐng)環(huán)保標(biāo)志的條款：未取得環(huán)保標(biāo)志的外地號(hào)牌車(chē)輛，在本市長(zhǎng)期使用的，應(yīng)當(dāng)在本市申領(lǐng)環(huán)保標(biāo)志，臨時(shí)在本市使用的，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取臨時(shí)環(huán)保標(biāo)志。
個(gè)體工商戶(hù)也要承擔(dān)消防職責(zé)
導(dǎo)報(bào)訊 （記者 黃智敏）符合特定條件的個(gè)體工商戶(hù)，也要履行消防安全職責(zé)，并納入消防監(jiān)督檢查范圍。昨日，廈門(mén)市人大常委會(huì)開(kāi)始審議 《關(guān)于修改<廈門(mén)市消防管理若干規(guī)定>的決定（草案）》，增加了這樣一款規(guī)定。
數(shù)量日益增加的個(gè)體工商戶(hù)，成為維護(hù)消防安全的重要因素。根據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定，市人大常委會(huì)對(duì)這一問(wèn)題予以明確：個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)公共聚集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所，或建筑面積在500平方米以上的其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，都應(yīng)當(dāng)履行單位消防安全職責(zé)。
此次修訂還明確了重大火災(zāi)隱患整改費(fèi)用的相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)于被公安消防機(jī)構(gòu)確定為重大火災(zāi)隱患，需要從專(zhuān)項(xiàng)維修資金支出整改費(fèi)用的，物業(yè)管理企業(yè)可以按照規(guī)定向?qū)ｍ?xiàng)維修資金管理部門(mén)申請(qǐng)，專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)予以核撥。
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