2006年，國家下達(dá)大連市的“十一五”減排指標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放總量由2005年的6.01萬噸削減到2010年的5.05萬噸以內(nèi)；二氧化硫由11.89萬噸削減到10.12萬噸以內(nèi)。
在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的前提下，實際減排量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)據(jù)。經(jīng)過科學(xué)分析，在嚴(yán)格控制增量的情況下，要滿足“十一五”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大連市“十一五”預(yù)計新增化學(xué)需氧量排放量2.87萬噸、二氧化硫2.5萬噸。為此，大連市確定的“十一五”減排目標(biāo)為：削減化學(xué)需氧量3.83萬噸、削減二氧化硫4.27萬噸，削減率分別為15.9%和15%。只有這樣才能確保完成國家下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)。
面對如此嚴(yán)峻的減排形勢，大連市以污染物排放總量控制為主線，一手抓控制增量，一手抓削減總量，使減排取得顯著成效。經(jīng)過努力，到2009年底，化學(xué)需氧量累計減排29.6%，二氧化硫累計減排16.3%。化學(xué)需氧量提前兩年、二氧化硫提前一年完成國家下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)。
兩大舉措控制增量
舉措一：嚴(yán)把三關(guān)控制增量
大連市從環(huán)保總體規(guī)劃的高度，宏觀控制增量;開展規(guī)劃環(huán)評，控制增量;嚴(yán)格項目環(huán)評，實施總量審批前置，控制增量等“三關(guān)”著手，創(chuàng)新性的編制了《大連市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020)》，從總體規(guī)劃的高度統(tǒng)籌謀劃全域環(huán)保，確定了環(huán)保優(yōu)先的區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為大連經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)新跨越，勾畫出了詳細(xì)的線路圖。在全國率先開展了《城市總體規(guī)劃環(huán)評》工作，并以此推動全市規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評。積極創(chuàng)新項目審批方式，對所有新改擴(kuò)建項目，實施嚴(yán)格的總量指標(biāo)審核，對原有設(shè)施污染物排放超標(biāo)或超總量的、不能通過“以新帶老”、“以大代小”的、不能實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”的、不能做到“區(qū)域總量平衡”的項目一律不批。
舉措二：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)控制增量
這是大連市控制燃煤增量的一個重要手段。“十一五”期間，大連市加大了拆爐并網(wǎng)集中供熱力度。削減二氧化硫排放量。并積極推廣使用清潔能源同時，積極推進(jìn)核電廠建設(shè)，建成后年發(fā)電量將達(dá)300億千瓦時，每年可節(jié)約1098萬噸標(biāo)煤。此外，積極建設(shè)駝山風(fēng)電等風(fēng)力發(fā)電項目，農(nóng)村沼氣項目，水源熱泵技術(shù)及生物質(zhì)能源，逐步增加清潔能源使用比例，以此削減總量。
三大戰(zhàn)役削減存量
戰(zhàn)役一：結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
大連市把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的高度重點落實。由于歷史原因，大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局不盡合理，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。搬遷改造老污染企業(yè)，成為實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排的重中之重。為從根本上解決這一問題，市政府果斷決定，搬遷改造市內(nèi)污染企業(yè)，先后對市內(nèi)近300家污染嚴(yán)重的企業(yè)下達(dá)搬遷計劃。通過搬遷改造，全面淘汰高耗能、高污染的落后生產(chǎn)工藝，在產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的同時，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。如大連水泥廠搬遷改造后，新建的5000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目，產(chǎn)能擴(kuò)大約3倍，能源需求與搬遷前基本持平，主要污染物排放總量顯著降低。
關(guān)閉淘汰落后企業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整減排又一重點。“十一五”以來，大連市僅關(guān)閉落后水泥企業(yè)就淘汰落后水泥產(chǎn)能677萬噸，使先進(jìn)產(chǎn)能比重由2005年的28.5%升至100%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約42.9萬噸，實現(xiàn)二氧化硫減排6696噸，煙粉塵減排15815噸。
戰(zhàn)役二：工程減排
大連市緊緊抓住工程減排是實現(xiàn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵這一核心，確定并實施了一系列重點減排工程。
建設(shè)城市污水處理廠是化學(xué)需氧量減排的重點，也是改善近岸海域水質(zhì)環(huán)境的關(guān)鍵。大連市通過多種融資渠道，加快城市污水處理廠建設(shè)步伐。截止到2009年末，全市累計建成29家城市污水廠，污水處理能力113.8萬噸/日，城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣市區(qū)污水處理率超過80%。以二氧化硫重點排放行業(yè)——燃煤電廠和石油化工企業(yè)為突破口，實施全方位、大規(guī)模的脫硫工程。“十一五”期間，所有新建燃煤電廠均同步實施脫硫。同時，石油化工行業(yè)脫硫項目快速推進(jìn)。2006年以來，大連市兩個最大的石油化工企業(yè)——西太平洋石油化工有限公司和中國石油天然氣股份有限公司大連分公司脫硫工程相繼建設(shè)并竣工，有效削減二氧化硫排放，實現(xiàn)了資源回收再利用，取得環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
戰(zhàn)役三：管理減排
大連市以提高管理水平、強(qiáng)化監(jiān)管力度為抓手，積極推進(jìn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對全部國控重點污染源和污染減排重點項目安裝在線監(jiān)測設(shè)備，共安裝廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)30套，廢氣在線監(jiān)測系統(tǒng)42套，各類在線監(jiān)測設(shè)備100余臺。全部與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，初步建成污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，即時監(jiān)控重點減排設(shè)施的運(yùn)行情況，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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