黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并作出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的重要戰(zhàn)略部署。對(duì)此，基層環(huán)保部門充滿著期待。
期待之一，生態(tài)紅線是實(shí)線而不是虛線。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)仍不穩(wěn)定，生態(tài)功能呈退化趨勢(shì)。其中，最突出的表現(xiàn)就是生物多樣性下降勢(shì)頭尚未得到有效遏制。因此，我國(guó)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線已成為當(dāng)務(wù)之急。
作為基層環(huán)保工作者，我們希望早日劃出明確的生態(tài)紅線，明晰生態(tài)紅線的概念、豐富生態(tài)紅線的內(nèi)涵、制定并完善生態(tài)紅線的劃定技術(shù)，使生態(tài)紅線從一條眾人關(guān)注的政策紅線，真正能夠落地，并有明確的地理坐標(biāo)，成為一條可操作的實(shí)線。生態(tài)紅線要成為限制開發(fā)利用的高壓線，維護(hù)生態(tài)平衡的安全線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線。總之，生態(tài)紅線應(yīng)是不可逾越的雷池。
期待之二，盡快出臺(tái)與生態(tài)紅線相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政策出臺(tái)，貴在執(zhí)行。生態(tài)紅線劃定后，如果要順利執(zhí)行，就必須有配套的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策，否則政策再好也是空談。
而我國(guó)區(qū)域面積較大，地大物博，物種呈多樣性，東部、西部不同，山區(qū)、平原不同，因此，劃定生態(tài)紅線相對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不盡相同。因此，建議國(guó)家在生態(tài)紅線劃定后，在不同地區(qū)，要有針對(duì)性地制訂并執(zhí)行不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
期待之三，嚴(yán)守生態(tài)紅線，要靠政策，更要靠法律。當(dāng)前，我國(guó)推行生態(tài)紅線最大的阻力是保護(hù)與發(fā)展的矛盾、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。換言之，是地方政府對(duì)發(fā)展不顧一切的渴望，對(duì)GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)和短視行為。各級(jí)政府如果不提高對(duì)生態(tài)紅線重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，漠視或無(wú)視生態(tài)紅線，那么生態(tài)紅線的劃定和落地都將是空談。
生態(tài)紅線劃定后，急需配套的政策之一，就是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是生態(tài)紅線劃定和推行的重要抓手。
針對(duì)生態(tài)紅線劃定存在的潛在矛盾，我們希望，要進(jìn)一步提高各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，局部利益要服從全局利益，要制訂切實(shí)的措施保障生態(tài)紅線。此外，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，建議國(guó)家在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究制定生態(tài)紅線的保護(hù)機(jī)制，盡快將生態(tài)紅線寫入我國(guó)的法律法規(guī)之中。生態(tài)紅線劃定后，對(duì)自然保護(hù)區(qū)等國(guó)家已經(jīng)有相關(guān)制度或條例的，仍要嚴(yán)格遵守。對(duì)新劃定但還缺乏法律法規(guī)保障的紅線區(qū)，要盡快制定與生態(tài)紅線相適應(yīng)的法律法規(guī)。
期待之四，明確生態(tài)紅線監(jiān)管單位，加強(qiáng)管理。建立和完善國(guó)土生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)察體系，并明確相應(yīng)的監(jiān)督管理單位。從國(guó)家已公布的“三定”方案來(lái)看，此項(xiàng)職能屬于各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。實(shí)際工作中要防止“九龍治水”現(xiàn)象出現(xiàn)。
建議生態(tài)紅線劃定后，要嚴(yán)格限制試圖調(diào)整生態(tài)紅線的行為，以維護(hù)生態(tài)控制線的權(quán)威性與生命力。確需調(diào)整時(shí)，生態(tài)控制線必須遵循生態(tài)優(yōu)先、總量不減、占補(bǔ)平衡、生態(tài)功能相當(dāng)?shù)脑瓌t。
期待之五，建立生態(tài)紅線保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。考核評(píng)價(jià)體系中要體現(xiàn)生態(tài)政績(jī)觀，并將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系之中。同時(shí)，要配套建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、無(wú)視生態(tài)紅線造成嚴(yán)重后果的人，追究其責(zé)任，而且是終身追責(zé)。
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