■石馬河匯入東江的河口，洪水帶來了大量的水葫蘆，對(duì)東江造成一定的影響 東莞時(shí)報(bào)記者 王錦彬 攝
東莞時(shí)間網(wǎng)訊 昨日，由國家環(huán)保部、水利部、發(fā)改委等三部委成員組成的國家生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研小組蒞莞，調(diào)研東江流域生態(tài)補(bǔ)償。莞、深、惠以及河源四市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人終于坐在一起，研究如何對(duì)東江上下游各地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。調(diào)研組表示，將在生態(tài)補(bǔ)償條例立法時(shí)對(duì)四市意見進(jìn)行“充分考慮”。
【補(bǔ)償建議】
四種方法進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償
東江流域內(nèi)的東莞、深圳、惠州以及河源四市代表主要就補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償方式向調(diào)研組提出建議。四市認(rèn)為，認(rèn)為，補(bǔ)償資金可通過提取水費(fèi)、轉(zhuǎn)移財(cái)政、下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目支持以及下游市將收益分成給上游市等四種辦法。
補(bǔ)償內(nèi)容主要包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)費(fèi)用、上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受約束導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本減少的補(bǔ)償費(fèi)用，以及監(jiān)管成本等。補(bǔ)償方式則主要包括專項(xiàng)資金支付和對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目支持。
【東莞聲音】
補(bǔ)償可通過“談判”解決
按照國內(nèi)此前不少流域補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的慣例，通常下游城市會(huì)對(duì)上游城市進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。市環(huán)保局副局長(zhǎng)張溥棟建議，可在上級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)下，上下游地區(qū)通過“談判”生態(tài)補(bǔ)償問題。
“以生態(tài)資源供給者收益損失作為下限，以調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降污、休閑游樂以及科研價(jià)值之和作為補(bǔ)償上限，”張溥棟說，由水源地向下游提出補(bǔ)償要求，再由下游生態(tài)受益地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及當(dāng)?shù)亓饔蛏鷳B(tài)的直接和間接效益與水源地進(jìn)行協(xié)商談判，最終確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。以出境水質(zhì)為流域水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
【回應(yīng)】
考慮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償方式
調(diào)研組昨日回應(yīng)四市環(huán)保部門，表示將把四市的建議“帶回去”，在生態(tài)補(bǔ)償立法時(shí)進(jìn)行“充分考慮”。
環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國泰認(rèn)為，東江流域各市心態(tài)各不相同，河源與位于更上游的江西贛州，與位于下游的莞深的心態(tài)確實(shí)不一樣，但是“不能簡(jiǎn)單認(rèn)定下游就一定要對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注責(zé)任。”
省環(huán)保廳總工程師陳銑成表示，如果上游市達(dá)不到約定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，也可以向下游市進(jìn)行補(bǔ)償。我省接下來考慮建立激勵(lì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償方式。
“可在目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加生態(tài)補(bǔ)償科目，增加對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政激勵(lì)力度，對(duì)生態(tài)保護(hù)良好市給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。”陳透露，下一步，我省將研究開展生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償配套的財(cái)政政策，保證縱向?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。
#p#副標(biāo)題#e#■會(huì)議背景
石馬河納入廣東生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)
就在今年環(huán)境保護(hù)日前夕，省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作促進(jìn)全省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，將“在深惠淡水河、深莞觀瀾河（石馬河）以及廣佛內(nèi)河涌等河流試點(diǎn)實(shí)施跨界斷面水質(zhì)管理的補(bǔ)償與賠償政策”。
據(jù)了解，東江發(fā)源于江西省南部，在廣東境內(nèi)經(jīng)龍川、惠州、東莞等地區(qū)流入珠江，流經(jīng)莞深兩市的石馬河、深惠兩市的淡水河等支流均為東江重要支流。
■對(duì)話
建立水質(zhì)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金
記者（以下稱“記”）：省環(huán)保廳對(duì)接下來的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸酚心男?/p>
省環(huán)保廳總工程師陳銑成（以下稱“陳”）：建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索“流域環(huán)境協(xié)議”模式，探索水權(quán)交易和排污權(quán)交易機(jī)制，并開展流域“異地開發(fā)”研究和試點(diǎn)。
記：何為激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，具體如何操作？
陳：就是建立水質(zhì)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，從省級(jí)財(cái)政收入“增量”中籌措安排，在明確跨市河流各地級(jí)以上市交接斷面的水質(zhì)要求的前提下，達(dá)標(biāo)交接的市給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，水質(zhì)超標(biāo)的實(shí)行“扣罰補(bǔ)助”。
■意見點(diǎn)擊
【東莞】
市環(huán)保局副局長(zhǎng)張溥棟：
●搭建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)。采取資金、技術(shù)援助和經(jīng)貿(mào)合作等措施，引導(dǎo)上游地區(qū)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，限制發(fā)展高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)下游地區(qū)企業(yè)吸收上游地區(qū)富余勞動(dòng)力。
●建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于流域上游地區(qū)的環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)補(bǔ)償，并兼顧上游突發(fā)環(huán)境事件對(duì)下游造成污染的賠償。
【惠州】
惠州市環(huán)保局總工李傳紅：
●出臺(tái)《東江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》，環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用；生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。
●建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系，異地取水增收0.1元/噸的水資源管理費(fèi)，交由輸水地政府管理。
【河源】
河源市委常委、副市長(zhǎng)楊耀初：
●河源為支援下游地區(qū)供水，嚴(yán)控工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，生態(tài)補(bǔ)償要與激勵(lì)機(jī)制同步。環(huán)保部可對(duì)河源境內(nèi)的東江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)定，達(dá)到就給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則罰款。
【深圳】
深圳人居環(huán)委生態(tài)處調(diào)研員汪洋
●建議利用對(duì)生態(tài)保護(hù)地的居民優(yōu)先提供就業(yè)、提供相關(guān)培訓(xùn)等方式，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;造血”和“輸血”功能的對(duì)接。
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