十一屆全國人大常委會第二十八次會議8月27日初次審議環(huán)境保護法修正案草案。這是該法自1989年正式實施以來第一次迎來大修。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在作環(huán)境保護法修正案草案的說明時表示,從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議,全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)保法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)保法已不適應經濟社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。
修改后的草案共7章48條,修改現(xiàn)行環(huán)境保護法21條,新增4條,合并8條。
草案突出強調了政府和排污單位責任,增加“監(jiān)督檢查”一章,強化監(jiān)督檢查措施,落實政府責任。針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,草案還增加了現(xiàn)場檢查的具體內容。
8月30日分組審議環(huán)境保護法修正案草案時,廈門“PX事件”、大連“PX事件”、上海“磁懸浮事件”、江蘇“啟東事件”等近年各地發(fā)生的環(huán)保群體性事件,引發(fā)委員關注。吳曉靈委員認為,草案應針對環(huán)保群體性事件有所呼應,“我們雖然已有環(huán)境影響評價法,但這部法律對政府部門依法公開環(huán)評信息的要求不具體,難以保護公眾環(huán)境知情權,這也是多起環(huán)保群體性事件發(fā)生的一個重要原因”。還有委員建議草案賦予公眾參與環(huán)評的權利,并制定具體程序。
謝克昌委員提出,當現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機制不能滿足民眾的需要,而民眾利益表達的渠道不暢時,“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評”等規(guī)定也只能是走走過場,“這就需要從法律和制度上確立一套開放的、切實有效的公眾參與程序”。
對于公眾關注度較高的環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的發(fā)布問題,草案作出相應修改,新增了信息公開的內容,規(guī)定國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。政府及其環(huán)境保護行政主管部門應當依法公開環(huán)境質量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門的許可、排污費的征收和使用等環(huán)境信息。公民、法人或者其他組織,可以依法申請獲取環(huán)境信息。
范徐麗泰委員建議給“依法公開”加個期限,認為定期公開監(jiān)測數(shù)據(jù)才能讓老百姓及時知道。
草案規(guī)定“環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系”,委員們認為,等數(shù)據(jù)到了監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系中再予以公開,需要一段時期,而在企業(yè)周邊居住的居民有權及時知道其臨近的企業(yè)事業(yè)單位排放污染物的實情,建議草案規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位將監(jiān)測數(shù)據(jù)在單位所在地定期公布。
“我國對跨行政區(qū)的污染治理應加以重視。”楊邦杰委員提出,現(xiàn)行環(huán)境保護法給出的解決辦法是,跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作由地方人民政府協(xié)商解決,但是實踐中,協(xié)商起來難度比較大。他建議草案對此作出具有可操作性的修改。
在草案提交審議之前,環(huán)保公益訴訟、排污許可、環(huán)境污染責任保險等行之有效的做法能否寫入草案就備受關注。然而,這些內容均未被吸收到草案中。汪光燾接受記者采訪時表示,“在現(xiàn)行環(huán)境保護法和相關單項法律中尚未涉及,有關部門也沒有形成一致意見。對這些意見,我們建議進一步研究。”
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