——寫在《青海省飲用水水源保護條例》施行之際
青海新聞網訊今年6月1日，《青海省飲用水水源保護條例》正式施行。《條例》的實施，標志著被譽為“中華水塔”、“三江之源”的青海省飲用水水源保護工作將步入有法可依、有章可循的軌道。
飲用水水源是指用于城鄉集中式供水的江河、湖泊、水庫、地下水井等地表、地下水源。獲得安全的飲用水是人類生存發展的基本需求，飲用水水源對飲水安全來說至關重要。
青海省是長江、黃河、瀾滄江和黑河等著名江河的發源地，素有“中華水塔”和“江河源”之美譽，是我國乃至亞洲各流經區域的重要水源和生態功能區，據統計，青海省境內河流總長約為2.8萬公里，水資源總量約為629.3億立方米，集水面積在500平方公里以上的河流共有271條。目前，青海共有60處飲用水水源，按類型分，河道型飲用水水源9處、水庫型飲用水水源5處、地下水飲用水源46處。
多年來，為了讓全省人民喝上干凈水、放心水，青海省各級人民政府和有關部門做了大量工作，并取得了很大成效。但是，隨著經濟社會的快速發展，城市化進程的不斷加快，飲用水安全要求越來越高，存在的隱患和問題日益凸顯。只有加強對飲用水水源的保護，完善飲用水水源安全保護體系，制定相應的法律法規才是保障飲用水安全的最有效手段。
本著“急用先立”的原則，省人大常委會將《青海省飲用水水源保護條例》確定為十一屆人大常委會立法項目。省人大常委會、省政府法制辦、省水利廳聯合開展了大量的調查研究，并借鑒省外經驗做法，制定了《青海省飲用水水源保護條例(草案)》，并通過舉行立法聽證會、座談會、征求意見會，廣泛征求社會各界的意見建議，補充完善條例草案。隨后，提請省十一屆人大常委會第二十六次、第二十八會議審議，省十一屆人大常委會第二十八會議通過了條例，并于今年6月1日起施行。
《條例》共六章四十六條。從飲用水水源保護區的劃定、飲用水水源保護、監督管理、法律責任等方面，規范了飲用水水源保護行為，完善了水源管理體制，明確了各級政府及相關部門的職責、建立了飲用水水源保護長效保障機制、進一步加強了職能部門監管力度，為今后切實做好全省飲用水水源保護工作提供了堅實可靠的法制保障。 《條例》的亮點呈現在以下方面：
亮點一：明確保護職責
飲用水水源的管理涉及水利、環保、住房城鄉建設、發展和改革、國土資源、農牧、林業、衛生等多個部門，形成了飲用水水源既是多頭管理，卻又職責不清的現狀。《條例》第四條、第六條規定：縣級以上人民政府應當將飲用水水源保護納入本地區國民經濟與社會發展規劃，合理調整飲用水水源保護地區的產業結構和布局,促進經濟建設和飲用水水源保護協調發展；對本行政區域內飲用水水源的水質、水量安全負責。第七條規定：縣級以上人民政府水行政主管部門負責對本行政區域內飲用水水源的統一管理和監督工作。縣級以上人民政府環境保護主管部門負責對本行政區域內飲用水水源污染防治實施統一監督管理。縣級以上人民政府發展和改革、國土資源、住房和城鄉建設、交通、農牧、衛生、林業、公安等有關部門應當按照各自職責，做好飲用水水源保護的相關工作。第八條規定：鄉(鎮)人民政府應當依法做好本行政區域內的飲用水水源保護工作。
亮點二：推行保護區制度
我省河流、湖泊廣布，各地情況不一，在劃定保護區范圍時，由各地政府依據當地的自然狀況和經濟發展情況，擬定本行政區域內的飲用水水源的保護區范圍，同時，對一些重要的水源由省政府統一劃定保護范圍，并公布重點飲用水水源名錄，這樣更有利于對飲用水水源的保護。《條例》第十一條規定：本省實行飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區是指為了保護集中供水的地表、地下水源安全而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的水域及相關陸域。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定區域作為準保護區。第十二條規定：飲用水水源保護區的劃定和調整，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準。跨市、縣行政區域的飲用水水源保護區劃定和調整，由有關市、縣人民政府協商提出方案，報省人民政府批準；經批準的飲用水水源保護區由省人民政府向社會公告。第十三條規定：省人民政府根據飲用水水源規模、水功能區劃等要求，按照國家飲用水水源保護區劃分技術規范，制定飲用水水源保護區劃分技術方法。飲用水水源保護區的水質應當符合國家規定的水質標準。第十六條規定：縣級以上人民政府應當在飲用水水源保護區設立明確的地理界標，在顯著位置設立警示標志……。
亮點三：信息公開制度
飲用水水源水質與人民群眾的生活息息相關，人民群眾對飲用水水源是否安全應當享有知情權和監督權。《條例》第三十一條規定：環境保護、水行政主管部門應當按照各自職責定期對飲用水水源進行監測；健全飲用水水源水質、水量實時監測體系，建立飲用水監測檔案，實行水質、水量信息共享。環境保護部門統一發布本行政區域的飲用水水源水質狀況信息，發生飲用水水源污染事故的，應當依法及時向社會發布水質信息。第三十二條規定：縣級以上人民政府應當建立飲用水水源安全評估機制。縣級以上人民政府環境保護、水行政主管部門應當按照各自職責定期開展對飲用水水源水質、水量和水源保護情況的評估，并將評估結果報告本級人民政府。
亮點四：完善應急事故處理機制
隨著經濟高速發展，水環境安全領域的隱患逐漸增多，尤其是污染飲用水源、影響人民群眾飲水安全的突發事件時有發生，如何應對飲用水水源污染事件，完善應急預警機制，建立安全保護體系是飲用水水源面對的一個重大課題。《條例》第三十四、三十五條規定：省人民政府應當制定飲用水水源突發事件應急專項預案，有關部門根據各自的職責和應急專項預案，建立健全部門應急預案。《條例》還就州(市、地)、縣(市)人民政府及其有關部門根據上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的飲用水水源突發事件應急預案，加強應急體系建設作出規定。
亮點五：建立生態補償機制
在飲用水水源保護區，實施嚴格的管理措施，嚴格控制人們的生產、生活活動對飲用水水源的影響，必然會限制飲用水水源附近區域的經濟社會發展。
《條例》第五條規定：縣級以上人民政府應當將飲用水水源保護經費納入本級財政預算。縣級以上人民政府應當建立飲用水水源保護生態補償制度，加大對飲用水水源保護的投入，確保本行政區域內飲用水水源不受污染和破壞。
亮點六：增設保護區“禁令”
為了加大對飲用水水源保護區的保護力度，《條例》還提出了更嚴格、更明確的要求，增設許多禁止行為。《條例》第十八條、十九條、第二十條和第二十一條規定：在飲用水水源準保護區內，禁止新建、擴建嚴重污染水體的建設項目，改建增加排污量的建設項目；禁止設置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場所；禁止進行可能嚴重影響飲用水水源水質的礦產勘查、開采等活動；禁止向水體排放含低放射性物質的廢水、含熱廢水、含病原體污水；禁止放養畜禽、從事網箱養殖活動；禁止使用農藥、化肥、含磷洗滌劑；禁止從事旅游、游泳、垂釣和其他可能污染飲用水水體的活動等行為。
亮點七：加大處罰力度
飲用水水源安全一旦出現問題后果不堪設想，要在法律范圍內提高違法主體的違法成本，增強法規的威懾力。《條例》依據相關法律，進一步加大了對污染或者破壞保護區行為的處罰力度。《條例》第三十九條、四十條、四十一條、四十二條、四十三、四十四條就擅自改變、破壞飲用水水源保護區地理界標、警示標志和防護設施的；在飲用水水源二級保護區使用農藥、化肥、含磷洗滌劑的；在飲用水水源地新建、改建、擴建畜禽養殖場的；在飲用水水源一級保護區放養畜禽的；向水體傾倒生活垃圾，或者向水體排放含低放射性物質的廢水、含熱廢水、含病原體污水的、貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物，或者設置存放可溶性劇毒廢渣等污染物場所的；從事淘金、采石、采砂、采礦活動，或者進行可能嚴重影響飲用水水源水質的礦產勘查、開采等活動的違法行為均做出了處罰規定。良法不能徒自行，一部好的法規需要各級政府、各行各業及廣大人民群眾自覺貫徹執行，才能更好地保護中華水塔飲用水水源，讓青海高原的水更純凈、讓流域各族人民喝上更干凈、更安全的水。
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