豫建城〔2010〕4號
河南省住房和城鄉建設廳關于
2009年度全省城市污水處理績效考核
情況的通報
各省轄市建設行政主管部門：
為進一步加強對全省污水處理運行的監管，促進全省城鎮污水處理廠規范運行，根據河南省人民政府辦公廳下發的《全省污水垃圾處理設施運營管理年活動方案》要求，依據《河南省城鎮污水處理運行績效考核標準（暫行）》，我廳于2009年11月5日—11月18日組織專家組對全省132座城市污水廠運行管理情況進行了績效考核檢查。現將有關情況通報如下：
一、考核檢查情況
1. 總體情況：2009年，全省各市縣建設主管部門及污水處理單位認真貫徹“運行管理年活動”的要求，采取得力的措施，加大工作力度，不斷提高運行管理水平。通過績效考核檢查，多數污水廠能夠做到規范管理、穩定運行、達標排放。主要表現在：操作規程完善，技術檔案、原始資料數據齊全，出水水質、污泥脫水達標，在線監測設施運行正常，重視安全生產，關鍵崗位人員持證上崗。目前，我省已投入運行的城市污水處理廠共有140座，建成總規模599.05萬噸/日，2009年共計處理水量17.25億立方米，削減COD50萬噸，為確保節能減排目標的實現和促進我省城市經濟發展發揮了重要作用。
2. 具體考核情況
（1）績效考核優秀單位（25個）：鄭州馬頭崗、鄭州王新莊、鄭州五龍口、商丘、洛陽瀍東、洛陽澗西、鶴壁山城、濮陽、平頂山、許昌瑞貝卡、漯河、焦作、南陽、民權、登封、欒川、伊川、柘城、滑縣、蘭考、獲嘉、延津、寶豐、鎮平、范縣等污水處理廠。
（2）績效考核良好單位（60個）：開封西區、駐馬店、鶴壁淇濱、新鄉駱駝灣、信陽、安陽首創、開封東區、新鄉小尚莊、虞城、唐河、偃師、?？h、禹州、淮陽、沈丘、睢縣、項城、鹿邑、長葛、鄲城、禹州源衡、西華、扶溝、方城、西峽、南召、新野、沁陽、南樂、湯陰、社旗、郟縣、汝州、臺前、孟州、桐柏、林州、宜陽、溫縣、武陟、修武、魯山、長垣、確山、孟津、舞陽、新安、正陽、新密、尉氏、嵩縣、汝南、濟源、上蔡、商城、潢川、淮濱、洛寧、息縣、靈寶等污水處理廠。
（3）績效考核合格單位（42個）：周口沙南、濮陽中原油田、安陽聶村、洛陽澗河、上街、新鄭、鞏義、通許、中牟、滎陽、開封縣、輝縣、衛輝、封丘、汝陽、淇縣、內黃、清豐、博愛、平輿、西平、遂平、泌陽、新蔡、羅山、光山、固始、新縣、臨穎、太康、夏邑、寧陵、永城第一污水廠、襄城、鄢陵、淅川、鄧州、葉縣、內鄉、三門峽、陜縣、澠池等污水處理廠。
（4）績效考核不合格單位（5個）：吉利區、義馬、杞縣、原陽、舞鋼等污水處理廠。
（5）污水處理廠平均負荷率按省轄市排名順序為：鄭州市95.41%、商丘市91.93%、許昌市90.75%、平頂山市90.72%、三門峽市85.63%、漯河市85.48%、焦作市84.29%、鶴壁市80.89%、信陽市79.30%、周口市77.60%、安陽市76.80%、洛陽市75.91%、新鄉市73.68%、南陽市71.47%、駐馬店市67.36%、開封市62.27%、濮陽市59.08%。
特對以上績效考核優秀的25個單位提出表揚，對績效考核不合格的5個單位提出批評。各有關省轄市建設主管部門對績效考核不合格的單位，要抓緊時間督促其進行整改，并將整改情況于2010年3月底之前書面報省住房城鄉建設廳城市建設處。
二、全省城市污水處理運行管理工作成效
2009年，全省各市、縣依據《全省污水垃圾處理設施運營管理年活動方案》，結合本地實際，制定切實可行的運行管理年活動實施方案，并從加大社會宣傳力度，建立健全規章制度入手，重點抓好現場作業環節，完善各類原始紀錄和統計報表，加強績效考核，全省污水處理廠基本實現了規范運營，運營管理工作成效明顯，主要表現在以下幾個方面：
（一）全省城市污水處理基本全部實現穩定運營。2009年，參加績效考核的城市污水處理廠共有132座，通過績效考核，96%的污水處理廠達到合格標準，其中優良率達到64.39%。污水處理廠平均負荷率以省轄市計算有8個市超過了80%，分別是鄭州、商丘、許昌、平頂山、漯河、焦作、三門峽、鶴壁。有128家出水合格率達到95%以上，絕大多數污水處理廠出水水質指標優于設計要求。各污水處理廠在改進工藝控制過程中，不但降低了處理成本，還大大提高了處理總量和處理質量，全省污水處理廠平均負荷率達到81.98%，處理質量也大大提升。
（二）建立建全了運行管理制度。大多數污水處理廠能夠結合本單位實際情況，建立健全各種原始記錄、憑證、臺賬、統計報表，及時完成運行過程中的數據收集、分析、處理和反饋，切實維護設施的規范達標運營。加強了安全生產管理，建立了各類應急預案，完善了應急措施，保證了設備正常穩定地發揮作用。通過獎勵和批評，鼓勵職工貫徹執行規章制度，保護和調動了職工的積極性和責任感，使污水處理廠的管理人員和操作人員積極、主動、熟練地投入日常運行和維護保養工作之中。
（三）保障了設備完好與運轉率。多數污水處理廠建立建全了設備保養及維修檔案，嚴格按照計劃對設備進行保養維護，從以下幾方面保障了設備的正常運行：一是設備性能良好，各主要技術性能達到原設計或最低限度滿足污水處理生產工藝要求；二是操作控制的安全系統裝置齊全、動作靈敏可靠；三是運行穩定，無異常振動和噪音；四是電器設備的絕緣程度和安全防護裝置符合電器安全規程。按照規定的工況和運轉規律，正確地操作和維修保養，不但使設備處于良好的技術狀態且提高了工作效率，降低了運行成本。
（四）嚴格控制處理成本。大多數污水處理廠在生產過程中，認真收集各種運行數據，不斷地改進工藝控制過程，加強了設備維護和保養，提高了處理能力，降低了藥耗和電耗，嚴格控制了處理成本，全省污水處理成本全部在合理范圍之內。
（五）提高了政府對污水處理工作的重視程度。通過開展管理年活動和績效考核檢查，加強了各地政府對污水處理的重視程度，各級政府及主管部門加大了對污水處理廠運營管理的督查，進一步解決污水處理廠運行中存在的實際問題，加大了污水處理費的征收力度，運行經費基本能夠撥付到位，保證了污水處理廠的正常運行。
（六）提高了員工素質，促進了企業管理。各企業不斷加強管理，進一步完善各種規章制度，使污水處理廠的運營更加科學化、規范化，部分污水處理廠還進行了質量認證、計量認證工作。污水處理廠的管理水平普遍得到明顯提升，“規范管理、穩定運行、達標排放”的運營宗旨得到初步落實。多數污水廠還以管理年活動為契機，不斷加大技術人員崗位培訓力度，開展了各種形式的技術練兵、比武等等活動，切實提高運行管理人員的素質和技術水平，促進了全省污水處理廠管理水平的提高。
三、存在的問題和不足
一年來，在各級黨委政府的領導下，通過各級建設主管部門和污水處理廠的共同努力，全省城市污水處理運營管理工作取得了顯著成績。但是，在績效考核檢查中發現，運營管理中仍存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：
（一）部分污水處理廠由于廠外管網不配套等原因，運營負荷率偏低，不能充分發揮污水處理設施的效率。全省還有18個污水處理廠運行負荷率不足60%，分別是：開封東區、安陽聶村、周口沙南、杞縣、開封縣、孟津、新安、汝州市、濮陽中原油田、清豐、南樂、臺前、義馬、淅川、新野、寧陵、汝南、遂平縣污水處理廠。
（二）部分污水處理廠管理水平較低。部分污水處理廠運營管理不規范，內部管理工作薄弱，運行記錄不完善、運營生產管理各項制度不完善，人員素質不高，工藝運行分析能力較差。如舞鋼、內鄉、義馬、原陽等污水處理廠。
（三）化驗水平亟待提高。通過現場核查，發現多數縣級污水處理廠化驗項目不健全，化驗人員技術水平較低、化驗原始記錄缺失或不完善；日常監測項目少，表格填報不規范；不能利用化驗數據及時指導生產工藝、調整工藝。尤其是義馬、吉利區等污水處理廠化驗檢驗工作處在全省較低水平。
（四）部分污水處理廠安全管理有待進一步提高。一是安全生產管理各項措施和制度不完善；二是部分污水處理廠存在安全管理不規范，現場缺少警示標牌和安全救生設施、設備，存在一定的安全隱患；三是應急預案不完善，存在著對應急預案重視不夠、應急措施不完善的狀況。如中原油田、泌陽、新蔡、封丘、杞縣、澠池、義馬、鄢陵、內鄉、舞鋼、吉利區、原陽等污水處理廠。杞縣污水處理廠因應急處理不當，導致停運一個月。
（五）部分污水處理廠污泥處置不規范，存在二次污染的隱患。如永城、義馬、鄢陵等污水處理廠。
（六）個別BOT運營的污水處理廠行為不規范，管理較混亂，存在停運、虛報水量、出水不達標等現象。如杞縣、封丘縣等污水處理廠。
四、下一步工作重點和要求
2010年，全省各級建設主管部門要進一步加大管理工作力度，推進全省污水處理運營管理工作深入開展，確保全省污水處理設施規范管理、穩定運行、達標排放，使我省污水處理運營管理工作再上新臺階。
（一）繼續深入開展運營管理年活動。加大“運行管理年”活動的宣傳力度，使“運行管理年”活動持續深入，真正起到“運行管理年”活動的作用和成效。進一步加大污水處理廠運行管理督查、監管力度，通過強化主管部門日常監管和開展績效考核等措施，切實提高污水處理運營管理水平，實現全省所有城市污水處理廠“規范管理、穩定運行、達標排放”的運營宗旨。
（二）加大配套管網建設改造力度。各市要依據城市總體發展規劃，結合本市排水系統現狀，盡快組織編制城市排水專項規劃和近期建設計劃。要根據城市排水專項規劃，將新建或改建排水設施項目納入城市建設年度計劃，加大配套管網的建設和改造力度，推進“雨污分流”管網改造，提高污水處理廠的負荷率。
（三）規范污水處理運行管理。各市縣建設主管部門要督促城市污水處理單位認真貫徹執行有關標準、辦法、操作規程等，完善各項基礎管理工作，尤其要加大對市場化運營污水處理單位的監管力度。一是加強污水處理廠污水污泥檢驗檢測工作，要督促污水處理企業提高檢驗檢測硬件設施和軟件設施，認真執行《河南省城鎮污水處理廠污水污泥檢驗監測管理辦法（試行）》的規定，建立完善日報和月報制度，并按所附表格統一格式進行規范化管理，如實填寫日常運行的各種報表。二是加強污水處理廠計量設施和器具維修管理工作，建立企業計量器具年檢、校驗制度。三是加強污水處理廠安全管理工作，督促污水處理廠增加安全生產投入，建立完善各類應急預案。四是細化污水處理廠工藝和設備管理，完善各類操作規程和設備管理制度。五是建立健全各種原始記錄、憑證、臺賬、統計報表，切實做好生產經營過程中的信息收集、分析、處理和反饋。六是督促縣級污水處理廠實現“雙回路”供電，保障污水處理廠正常運行。七是市場化運營的污水處理廠要按照特許經營的要求，參照《城市污水處理特許經營協議示范文本》，規范簽訂特許經營協議，規范管理。
（四）加強對污水處理廠運營經費的核撥管理。按照省政府的要求，各市、縣征收的污水處理費要確保優先用于污水處理設施的運營費用,不足部分由同級政府自有財力和省下達的一般轉移支付統籌解決。各市縣建設主管部門要依據《河南省城鎮污水處理廠運營經費核定暫行辦法》，加強對污水處理廠運營費用核定的管理工作，加強對運營數據的核實和監管，及時核定污水處理廠運營經費，并督促財政部門及時撥付污水處理費，保障污水處理廠正常運營。
（五）加強政策研究和制定，推進污水處理運營工作深入開展。研究制定污水處理廠污泥處置、中水回用指導意見，推進城市污水深度處理設施建設。針對縣級污水廠化驗實際情況，研究不同級別的污水處理廠化驗問題和不同的考核方式。研究制定《河南省城鎮污水處理運行監督管理辦法》，進一步加強對污水處理設施規范運營工作的監督管理。
（六）強化培訓，充分發揮示范單位的典型帶動作用。一是加強污水處理廠管理人員和關鍵崗位人員培訓，定期舉辦污水處理專業技術人員培訓班，組織專家進駐缺乏技術人員的污水處理運行單位現場指導。二是選定鄭州王新莊等8個污水處理廠作為培訓基地，組織全省縣級污水處理操作人員分期分批跟班操作，切實提高縣級污水處理操作人員的實操水平和能力，提高縣級污水處理運營管理水平。三是為促進全省污水處理設施運營管理，提升全省污水處理管理水平，結合本年度績效考核情況，我廳選定中原環保股份有限公司王新莊污水處理廠等25個污水處理廠作為全省城鎮污水處理運營示范單位。各省轄市主管部門要加強指導，培育亮點，加強交流學習，實施典型帶動，促使全省污水處理運營規范化管理工作。
（七）加強督查考核，建立規范運營管理長效機制。各省轄市建設主管部門要依據《河南省城鎮污水處理運行績效考核標準（暫行）》，加強對污水處理廠運營情況的考核檢查。全省每年至少開展一次績效考核檢查工作，并將考核工作向全省通報。通過開展全省污水處理廠績效考核評比活動，提高城鎮污水處理廠的運行管理水平，提高污水處理廠的運行效率。
（八）加強污水處理信息管理。建設部2007年12月印發了《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》，建立了全國城鎮污水處理信息報告制度。全省大部分市、縣都能及時上報污水處理項目運營信息，但是部分市、縣仍然存在誤報、漏報、瞞報、上報不及時等現象。各省轄市建設主管部門要進一步加強對運營項目上報數據的核查工作，確保上報數據的真實性和準確性；加強對在建和新投運的城鎮污水處理項目的核查、梳理，對于錯報、漏報信息的，要督促相關單位抓緊整改，按規定報送信息。
各省轄市建設主管部門要結合此次績效考核檢查，找出工作中存在的問題和薄弱環節，認真研究制定2010年工作方案，采取切實有效的措施，進一步加強污水處理運營管理工作，解決運營管理工作中存在的問題，促進全省污水處理運營管理工作再上新臺階。各省轄市工作方案請于2010年1月30日以前以書面方式正式報送省廳城市建設處。我廳將會同有關部門適時組織督查，并研究建立項目建設和運營信息報送及績效考核獎懲機制。
二〇一〇年一月十四日 
京公網安備 11010802021286號