黨的十八屆三中全會從頂層設(shè)計上為深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度指明了方向。特別是第一次在黨的文件中明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，彰顯了突出底線思維的國家意志。
劃定生態(tài)紅線是保障國家生態(tài)安全的需要
由于資源與能源的過度利用和無序開發(fā)，我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
生物多樣性保護(hù)形勢嚴(yán)峻。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。但隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化擴(kuò)張，物種棲息地受到侵占和威脅。生物資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的破壞和影響加劇，外來物種入侵和轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力。
重要生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢未得到逆轉(zhuǎn)。我國生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，具有全球生態(tài)系統(tǒng)的幾乎全部類型。但是受社會經(jīng)濟(jì)活動所帶來的負(fù)面影響，各種自然生態(tài)系統(tǒng)都受到了不同程度的破壞。我國90％的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化。
土地退化嚴(yán)重。土地退化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素之一。我國37％的國土遭受水土流失之害，年均土壤侵蝕量達(dá)45億多噸，是全球年侵蝕總量的1/5。
以上這些問題的存在，不能說我們對生態(tài)保護(hù)不重視，而是說明我們?nèi)鄙夙攲釉O(shè)計。只有有了頂層設(shè)計，劃定了紅線，責(zé)任明確了，規(guī)矩嚴(yán)格了，才能讓一些地方失去盲目追求GDP的沖動，促使其必須保護(hù)環(huán)境與生態(tài)。
劃定生態(tài)紅線強(qiáng)化了底線思維
底線思維是在對發(fā)展風(fēng)險認(rèn)真評估的基礎(chǔ)上，立足于最壞的結(jié)果，在守住底線的前提下攻堅克難，乘勢而上，順勢而為，從而謀求最理想的效果。
我國在實施基本國策中，相繼設(shè)立了人口紅線、耕地紅線和水資源紅線，用以約束經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展所面臨的突出問題。建立生態(tài)紅線制度是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)國策地位的迫切需要，是底線思維在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體實踐。生態(tài)紅線是為了維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和自我修復(fù)的要求，劃定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基準(zhǔn)線，是保證我們不犯終極錯誤、引發(fā)生態(tài)災(zāi)難的環(huán)境保護(hù)底線。
當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重要的民生問題，形勢不容樂觀，連續(xù)多年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力持續(xù)增大，主要污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源保障能力嚴(yán)重不足。大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，水污染問題突出，環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，群體性事件遞增，環(huán)境投訴以每年30%的速度增長，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和公眾健康以及社會穩(wěn)定，實現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，急需呼喚有效發(fā)揮環(huán)境保護(hù)基本國策意志，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)紅線管理，使生態(tài)紅線如人口紅線、耕地紅線、水資源紅線一樣，作為硬約束、硬指標(biāo)、硬杠杠來執(zhí)行。
劃定生態(tài)紅線是推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計的重要內(nèi)容
生態(tài)紅線是用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基準(zhǔn)線。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不僅要考慮當(dāng)代人，更要考慮子孫后代，必須在一定的環(huán)境承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行。超過了這個底線，不僅危害當(dāng)前，還會危及和影響長遠(yuǎn)的發(fā)展。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，為了孫后代發(fā)展預(yù)留更多的空間，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。
生態(tài)紅線是保護(hù)人民群眾健康和生態(tài)安全的最低保障線。環(huán)境問題，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也事關(guān)國家生態(tài)安全和人民生命健康。近年來，不斷爆發(fā)的水環(huán)境危機(jī)，重金屬污染事故，全國范圍的大規(guī)模霧霾天氣，使得環(huán)境形勢已經(jīng)觸及人們生存和健康安全的底線。
生態(tài)紅線是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的起點線。無論小康社會還是美麗中國建設(shè)，好的生態(tài)環(huán)境都是基礎(chǔ)條件。無論是生態(tài)文明還是建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中國夢，缺少良好的生態(tài)環(huán)境，缺少環(huán)境對健康的保障都無從談起。治理污染、改善環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，都要從生態(tài)紅線的起點上抓起。
嚴(yán)守生態(tài)紅線，確保國家生態(tài)安全
我國生態(tài)安全的現(xiàn)狀是，赤字大，欠賬多，問題十分突出，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的期盼。生態(tài)紅線是保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。只有劃定紅線，加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，切實保護(hù)好現(xiàn)有森林、濕地、野生動植物及其生物多樣性，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢，我國才能達(dá)到生態(tài)安全線以上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的奮斗目標(biāo)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
隨著生態(tài)紅線保護(hù)行動的啟動，如何守住生態(tài)紅線，確保生態(tài)安全，將成為一個艱巨而長期的任務(wù)。要守住生態(tài)紅線，一是牢固樹立紅線意識和底線思維，運用法律手段和其他有力措施，頂住各種壓力，千方百計守住維護(hù)國家生態(tài)安全、保障人民基本生態(tài)需求的底線；二是通過實施重大生態(tài)修復(fù)工程，不斷恢復(fù)森林、濕地，有效補(bǔ)充生態(tài)用地數(shù)量，確保全國生態(tài)用地資源適度增長；三是加強(qiáng)改革創(chuàng)新，把改革紅利、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿ΟB加起來，全面增強(qiáng)生態(tài)發(fā)展動力；四是以重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理為抓手，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；五是制定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理方案，建立健全關(guān)于重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境影響評價的區(qū)域限批制度。
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